25 августа Верховный Суд вынес Определение № 302-ЭС26-4013 по делу № А74-12660/2024, в котором разъяснены нюансы приватизации МУП в области электросетевого хозяйства.
Постановлением главы Республики Хакасия – председателя республиканского правительства от 5 сентября 2024 г. № 68-ПП филиал ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» был определен в качестве системообразующей территориальной сетевой организации Республики Хакасия на период 2025–2029 гг.
17 сентября 2024 г. Совет депутатов Абакана принял решение о приватизации МУП «Абаканские электрические сети» путем его преобразования в одноименное акционерное общество с уставным капиталом в 1,8 млрд руб., состоящим из 1,8 млн руб. шт. обыкновенных акций номинальной стоимостью в 1 тыс. руб. Единственным учредителем АО «АЭС» стал Комитет муниципальной экономики администрации города Абакана. На следующий день МУП было преобразовано в АО, 23 сентября в ЕГРЮЛ была внесена запись о начале процедуры реорганизации, а 25 декабря в реестре было зафиксировано прекращение деятельности МУП впоследствии преобразвания.
Далее ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным п. 4 решения Совета депутатов Абакана от 17 сентября 2024 г. о приватизации МУП «АЭС», возложении обязанности на Совет депутатов и абаканскую администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Общество указывало, что такая процедура проведена с нарушением действующего регулирования, в том числе Правил передачи в безвозмездное владение и пользование системообразующей территориальной сетевой организации или территориальной сетевой организации объектов электросетевого хозяйства, находящихся в собственности субъектов РФ или муниципальных образований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2024 г. № 1229.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что распоряжение объектами муниципальной собственности отнесено к вопросам местного значения, решение о передаче спорного имущества в частную собственность и постановление о реорганизации предприятия приняты в соответствии с планом приватизации муниципального имущества на 2024 г. с соблюдением императивных предписаний соответствующих законов, а объекты электросетевого хозяйства, переданные в собственность образованного АО, не подпадали под запрет приватизации. На момент принятия оспариваемых актов и до завершения процедуры приватизации перечень объектов электросетевого хозяйства, передаваемых ПАО «Россети Сибирь» в порядке, установленном Правилами № 1229, уполномоченным республиканским органом исполнительной власти подготовлен и утвержден не был, поэтому у органов местного самоуправления не возникла обязанность по передаче таких объектов заявителю.
Далее апелляция и окружной суд поддержали такие выводы, заметив, что созданное в результате приватизации АО «АЭС» не соответствует критериям отнесения к СТСО и не способно оказывать услугу по передаче энергии. Кроме того, имеется утвержденная МУП «АЭС» инвестиционная программа на 2025–2029 гг., условия которой должны исполняться АО «АЭС».
Изучив кассационную жалобу ПАО «Россети Сибирь», Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда, в частности, напомнила, что положения Закона о приватизации государственного и муниципального имущества определяют общие параметры приватизации и должны применяться в совокупности и системной связи с иными нормативными предписаниями специальных законодательных актов. Федеральным законом от 26 июня 2026 г. № 208-ФЗ были внесены поправки в Закон об электроэнергетике, которые детализировали ранее существовавшие ограничения в отношении спорного имущества, определенные изменениями, внесенными в Закон об электроэнергетике, Федеральным законом от 13 июля 2024 г. № 185-ФЗ в корреспонденции с Законом о приватизации.
Так, Законом № 185-ФЗ, вступившим в силу 1 сентября 2024 г., внесены изменения в Закон об электроэнергетике, направленные на формирование в каждом субъекте РФ единой СТСО, обеспечивающей надежное, бесперебойное и качественное снабжение электрической энергией всех категорий потребителей. При этом п. 4 ст. 46.4 Закона об электроэнергетике в редакции Закона № 208-ФЗ установлено, что сделка, совершенная с нарушением предусмотренного преимущественного права выкупа объектов электросетевого хозяйства, ничтожна. Положения подп. 51 и 53 п. 1 ст. 21 и п. 2, 4 и 7 ст. 46.4 распространяются на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2024 г. и связанные с передачей прав на объекты электросетевого хозяйства, включая правоотношения, возникшие из договоров, заключенных до указанной даты в отношении таких объектов.
Как указал ВС, в этом деле нижестоящие суды не учли, что после введения в действие Закона № 185-ФЗ, вступившего в силу с 1 сентября 2024 г., не предполагается возможность приватизации объектов электросетевого хозяйства путем их преобразования в хозяйственные общества, не являющимися СТСО или ТСО. В рассматриваемом случае включение МУП «АЭС» в программу приватизации муниципального имущества на 2024 г. впервые состоялось не в момент его принятия (постановление администрации Абакана от 15 ноября 2023 г.), а 9 сентября 2024 г., т.е. после вступления в силу вышеуказанных поправок в Закон об электроэнергетике и после наделения ПАО «Россети Сибирь» статусом СТСО.
Оспариваемые решение Совета депутатов и постановление администрации Абакана приняты 17 и 18 сентября 2024 г., т.е. в условиях состоявшихся изменений Закона об электроэнергетике и после наделения кассатора особым статусом, также позволяющим ему претендовать на закрепление за собой спорного имущественного комплекса. Такая хронология событий указывает на то, что вместо исполнения обязанности по участию в формировании перечня объектов, предназначавшихся СТСО, органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру отчуждения публичного имущества в пользу иного лица, включив МУП «АЭС» в программу приватизации муниципального имущества.
Отсутствие сформированных перечней имущества, находящихся в сфере контроля органов власти, не может служить самостоятельным основанием для неприменения положений Закона об электроэнергетике. При этом приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий, за исключением отдельных объектов электросетевого хозяйства, осуществляется путем их преобразования в хозобщества. При включении объектов электросетевого хозяйства, переданных или подлежащих передаче в безвозмездное владение и пользование СТСО или ТСО, в прогнозные планы приватизации государственного и муниципального имущества такие организации имеют преимущественное право выкупа этих объектов в порядке, установленном Законом о приватизации.
Таким образом, судам стоило оценить оспариваемые правовые акты на предмет направленности на исключение передачи в пользование спорного электросетевого хозяйства «Россети Сибирь» как СТСО, наличия или отсутствия у МУП «АЭС» преимущественного права на приватизацию спорного комплекса, в том числе по наличию или отсутствию у него статуса территориальной сетевой организации, а не созданию АО в целях последующего присвоения ему статуса ТСО, указал Верховный Суд.
Он отклонил возражения АО «АЭС» о том, что решение о присвоении ПАО «Россети Сибирь» статуса СТСО вступило лишь с 1 января 2025 г., т.е. после спорной приватизации, поскольку с момента присуждения статуса законодателем предоставлялось время для формирования перечней имущества, подлежащего передаче в безвозмездное пользование, и определения СТСО соответствующих затрат в целях их включения в тарифное регулирование на предстоящий финансовый год. «Вместе с тем заявителем оспорены в полном объеме правовые акты о приватизации МУП “АЭС” в форме реорганизации в АО “АЭС”, тогда как правовой интерес у ПАО “Россети Сибирь” имеется лишь в отношении объектов энергетики, подлежащих передаче в безвозмездное пользование, перечень которых в просительной части требований не определен, а судами не исследован вопрос о возможности продолжения деятельности АО “АЭС”, заявляющем о статусе ТСО, при отсутствии объектов, на пользование которыми претендует СТСО», – заключил ВС, который отменил судебные акты нижестоящих инстанций и вернул дело на новое рассмотрение.
Старший партнер МКА «Ионцев, Ляховский и партнеры» ILPLegal Максим Ионцев счел, что основные выводы ВС РФ иллюстрируют несколько классических тем из теории права. «Так, ВС РФ разъяснил базовые моменты действия правовых актов во времени, а также уточнил подход к необходимому и достаточному объему заявляемых истцом требований. В рассматриваемом заявлении требования действительно были заявлены избыточно. Можно предположить, что истцу придется серьезно над ними поработать при повторном рассмотрении дела. Помимо прочего Суд отметил еще одну весьма любопытную деталь: он констатировал, что выявленная хронология событий указывает на то, что вместо исполнения обязанности по участию в формировании перечня объектов, предназначавшихся СТСО, органы местного самоуправления интенсифицировали процедуру отчуждения публичного имущества в пользу иного лица. Подобный вывод ВС РФ при определенных обстоятельствах способен стать поводом для возбуждения уголовного дела», – полагает он.
Управляющий партнер АБ «ГЕТКОМ» Челябинской области Виктор Глушаков заметил: чтобы лучше понять логику Верховного Суда, необходимо оценить обстоятельства, в которых принималось его определение. «В нашей стране действует подход, поддержанный высшей исполнительной властью, который направлен на консолидацию электрических сетей у крупных игроков рынка. Данный подход усилился на волне банкротств различных энергосбытовых и электросетевых организаций (чего только стоила история с банкротством группы “МРЭС”), когда за держателем котла следовала целая серия банкротств сетевых организаций. ВС действует в тренде укрупнения ТСО, который в совокупности со специальным статусом СТСО исключает возможность оставления объектов электросетевого хозяйства в собственности у ненадлежащего субъекта. Весь смысл решения Суда состоит в том, чтобы не спешить с приватизацией, а правильно распределить имущество между СТСО и непосредственно АО “АЭС”. Этому и посвящен судебный акт ВС», – заключил он.
