Субъекты должны платить
11 марта в Федеральной палате адвокатов состоялось совещание президентов адвокатских палат – представителей ФПА в Центральном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском и Южном федеральных округах. В нем приняли участие В. Анисимов, Д. Баранов, А. Галоганов, Е. Семеняко, А. Денисова, В. Калитвин, Н. Рогачёв, Г. Шаров, сотрудники аппарата ФПА. Обсуждались вопросы совершенствования законодательства в области обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью бесплатно, подготовки к заседанию Совета ФПА и празднования Дня адвоката.
Президент ФПА Е.В. Семеняко и руководитель управления по адвокатуре и адвокатской деятельности Ю. Самков сообщили участникам совещания о том, что законодательная инициатива Воронежской областной думы о внесении изменений в статьи 3 и 26 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» получила поддержку в государственно-правовом управлении Президента РФ. Об инициативе воронежских и самарских законодателей «АГ» сообщала в материале «Адреса взаимодействия» (№ 4 (021)). Комиссия по законопроектной работе Совета ФПА РФ одобрила и поддержала эту инициативу, высказав предложение пойти дальше, внеся поправки не только в Закон об адвокатской деятельности, но и в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». ФПА предложила наделить субъекты РФ полномочиями в решении вопросов оплаты труда и компенсации расходов адвоката, оказывающего юридическую помощь гражданам РФ бесплатно.
Примечательно, что в отклике Государственно-правого управления на законопроект воронежских депутатов это предложение нашло подтверждение.
«В настоящее время, – говорится в отклике. – Закон не предусматривает оплату труда адвоката, оказывающего юридическую помощь бесплатно, а содержит лишь указание на компенсацию ему понесенных в связи с этим расходов. В то же время из смысла приведенных законоположений следует, что обязанность регулирования в целом отношений, возникающих при оказании адвокатами гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, в том числе вопросов компенсации адвокатам понесенных расходов при ее оказании, возложена на субъекты Российской Федерации. Однако источник финансирования такой деятельности в Законе не указан. Это обстоятельство лишает субъекты Российской Федерации полномочий по финансированию соответствующих расходов из своих бюджетов, вследствие чего, по имеющейся информации, до настоящего времени в трети регионов России вопросы организации и финансирования предоставления бесплатной юридической помощи и порядка компенсации расходов адвокатам не урегулированы».
Специалисты Государственно-правового управления Президента РФ предложили дополнить Закон об адвокатской деятельности положением о том, что оплата труда и компенсация расходов адвоката, оказывающего юридическую помощь бесплатно, являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Они полагают также, что субъекты Российской Федерации должны обладать полномочиями не только определять порядок предоставления юридической помощи бесплатно, но и правила компенсации расходов адвоката, а также размер оплаты его труда при оказании такой помощи. «Соответствующие изменения следует внести в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», – говорится в отклике на законопроект воронежских депутатов.
Участники совещания одобрили инициативы президента ФПА Е. Семеняко – о создании научно-практического комментария к Кодексу профессиональной этики адвоката и члена Совета ФПА, заместителя президента ФПА Г. Шарова – о формировании библиотечно-информационного фонда контрольных экземпляров печатных изданий по вопросам адвокатуры. Подготовлены проекты соответствующих решений Совета ФПА.
Президенты адвокатских палат поддержали идею приурочить церемонию вручения Национальной премии «Адвокатский Олимп» к празднованию Дня Адвоката, а научно-практические чтения имени Ф.Н. Плевако ко дню рождения «московского златоуста». Церемония вручения премии пройдет 18 июня в Санкт-Петербурге, а научно-практические чтения имени Ф.Н. Плевако – 28 апреля в Ростове-на-Дону.
