Внедрение КИС АР – главное в профессиональной деятельности событие текущего года

– Оказывает ли Палата помощь беженцам и переселенцам из ДНР, ЛНР и соседних областей, какие юридические проблемы больше всего волнуют этих людей?

– Первые беженцы в Волгоградскую область стали приезжать еще до начала специальной военной операции. Около 800 человек, в основном женщины и дети (более 300), были организованно расселены в пунктах временного размещения, еще несколько десятков человек – у их родственников. Понятно, что многим понадобилась юридическая помощь. В первые же дни по инициативе Совета Палаты адвокаты оказывали им комплексную социально-правовую помощь. Так, в офисе Волгоградской областной коллегии адвокатов было организовано постоянное дежурство адвокатов, причем участвовали в нем именно опытные коллеги. Адвокаты и я лично неоднократно выезжали в пункты временного размещения, где проводили консультативные приемы. Причем консультировали часто в неформальной, почти домашней обстановке, привозя с собой чай, бутерброды и пирожные.

В первую волну в основном приходилось давать разъяснения по вопросам получения российского гражданства, а тем, кто уже имеет российский паспорт, – по оформлению документов, необходимых для приема на работу, устройства детей в дошкольные и образовательные учреждения, назначения пособий, в том числе на детей. Эвакуированные из ДНР и ЛНР граждане также интересовались правовой силой решений республиканских судов в вопросах, регулируемых российским законодательством.

Хорошо помогли наши коллеги, которые сами приехали из ЛНР и недавно получили статус, – Елена Винницкая и Дмитрий Нестеренко. Елена приехала из Луганска в Волгоградскую область в 2014-м, получила здесь гражданство и статус адвоката, продолжает регулярно общаться с родственниками и знакомыми, оставшимися в ЛНР. Знания законов Украины, ранее действовавших на территориях вошедших в состав России ДНР и ЛНР, российского законодательства помогают ей обстоятельно отвечать на многочисленные вопросы, которые задают приехавшие из зоны СВО наши соотечественники.

Адвокат Альберт Кармазиновский, который был одним из организаторов помощи беженцам, является депутатом Волжской городской Думы (на непостоянной основе). Он помогает в решении социальных вопросов, с которыми к нему обращаются эвакуированные жители братских республик. Так, его усилиями были решены проблемы устройства детей в детские сады и школы, организованы занятия детей в творческих и спортивных секциях, сам он стал вести для детей с Донбасса секцию шахмат. За активную помощь беженцам и переселенцам этот адвокат был награжден Почетной грамотой Федеральной палаты адвокатов.

Сейчас в регион стали прибывать новые группы беженцев – теперь из Херсонской и Запорожской областей. Также планируем побывать у них в ближайшее время.

– Расскажите, возникают ли в вашем регионе сложности при реализации Закона о бесплатной юридической помощи? Создано ли в области госюрбюро, сотрудничает ли оно с адвокатами?

– Волгоградская область была в числе пилотных регионов, реализующих проект «Оказание бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан» в России, а госюрбюро в регионе начало работу с января 2009 г.

Адвокаты АПВО участвуют в оказании БЮП в максимально возможной в сложившихся условиях степени.

В регионе достаточно эффективной показала себя смешанная модель, при которой работники госюрбюро обеспечивают первичный прием граждан и предоставление правовых консультаций, а адвокаты привлекаются к представлению интересов граждан в судах и иных органах. В одном из недавних отчетов Минюст России признал, что «использование такой модели в ряде регионов позволяет достигнуть высоких показателей в оказании бесплатной юридической помощи», и привел в пример Волгоградскую область (13 500 случаев оказания БЮП в 2021 г.), а также Ульяновскую и Самарскую области (26 789 и 12 905 случаев соответственно).

С момента вступления в силу Закона Волгоградской области от 27 ноября 2012 г. № 164-ОД «О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области» региональная Адвокатская палата накопила определенный опыт его реализации, а также выявила причины, тормозящие его широкое применение. Так, по нашему мнению, необходимы в первую очередь поправки в ст. 7 данного закона – «Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи», которые коснутся наиболее существенных его проблем. Необходимо расширить перечень категорий дел (случаев), по которым может быть оказана реальная правовая помощь, и возможности представлять интересы малоимущих в суде.

Впрочем, по нашей инициативе этот перечень уже частично расширен – добавлены два случая предоставления правовой помощи при ведении дел в суде: по трудовым спорам и по жалобам на неправильности в списках избирателей. Но выходит, что во всех иных случаях, по которым БЮП предусмотрена в законе в виде консультаций и письменных обращений, при переходе спора в судебную, наиболее сложную стадию, где производство должно вестись исключительно на состязательной основе, малоимущим гражданам вполне по силам представлять свои интересы. Инвалиды, пенсионеры, ветераны войны, Герои Советского Союза и России, «подковавшись» на устных и письменных консультациях, вооружившись исками или жалобами, могут осуществлять представительство не хуже квалифицированных юристов!

Кроме того, следует законодательно закрепить такие категории, как «трудная жизненная ситуация», «экстренный случай», для того чтобы при соответствующем стечении обстоятельств квалифицированная юридическая помощь могла быть оказана человеку незамедлительно, без сбора необходимой документации, доказывающей соответствующее право (ст. 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»). Полагаем также целесообразным принятие поправок в законодательство об освобождении всех получателей бесплатной юридической помощи от уплаты государственной пошлины за оформление нотариальной доверенности, а также о предоставлении такого права безработным гражданам, достигшим предпенсионного возраста, и участникам долевого строительства (для Волгоградской области это, увы, актуально), чьи права нарушены, при условии их включения в реестр пострадавших граждан.

От более активного участия в государственной системе БЮП многих волгоградских адвокатов в программе БЮП удерживает сложный механизм предоставления отчетности для получения платы за оказанную помощь и недостаточное региональное финансирование. Региональным законом утвержден довольно объемный перечень документов, подтверждающих оказание бесплатной юридической помощи (соглашение об оказании юридической помощи, акт о ее оказании, документы, подтверждающие право на льготное получение БЮП, счет, сводный акт и т.д.), поэтому адвокаты часто просто не тратят время на их оформление ввиду незначительности оплаты.

На мой взгляд, показатель величины оплаты помощи адвоката является критерием отношения к проблеме БЮП со стороны тех, кто обязан от имени государства всецело содействовать развитию этой сферы деятельности.

Тормозит расширение оказания БЮП и недостаточная информированность граждан о возможностях ее получения. Региональные власти, имеющие бюджетные СМИ, практически ничего не делают для распространения нужной информации, а на просьбы Адвокатской палаты к изданиям (как печатным, так и сетевым) опубликовать сообщения об оказании БЮП адвокатами в ответ получают огромные счета, словно речь идет о коммерческой рекламе. Правовое просвещение граждан, как видится, на региональном уровне нужно начинать с использования официальных сайтов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, прежде всего для распространения информации об особенностях оказания бесплатной юридической помощи, ее формах, категориях населения, которым она может быть оказана, а также адресах (адвокатских образований в первую очередь!), куда заинтересованное лицо может обратиться.

– Как проходит в Палате внедрение подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России (АРПН КИС АР)? Как в этом вопросе налажено взаимодействие АПВО с Федеральной палатой адвокатов?

– Практическое использование подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению Комплексной информационной системы адвокатуры России в Адвокатской палате Волгоградской области началось с июля 2022 г. Пилотным в реализации проекта стал Ворошиловский район г. Волгограда, сейчас подключено еще пять районов, на очереди второй по величине город региона – Волжский.

Этому, пожалуй, главному в профессиональной деятельности событию текущего года предшествовала большая работа, проведенная Советом и аппаратом АПВО: техническое дооснащение Палаты, организация и проведение обучения специалистов ее аппарата по использованию подсистемы. В этом очень помогли организованные ФПА РФ практические семинары и обучение адвокатов пользованию приложением. В настоящее время продолжается интенсивная работа по организации личных кабинетов, снабжению всех адвокатов и адвокатских образований из подключаемых районов паролями и логинами для входа в систему. При возникновении технических вопросов обращаемся в Федеральную палату и всегда получаем помощь.

Одним из самых сложных организационных моментов стала работа по подключению представителей структур, собственно, назначающих защитников, – органов дознания, следствия и судов. Руководители Адвокатской палаты рассылали разъяснительные письма, проводили телефонные и личные переговоры. Органы дознания и следствия сразу обозначили готовность направлять уведомления о назначении адвокатов через АРПН КИС АР, при поддержке специалистов аппарата Палаты была успешно проведена регистрация в подсистеме ответственных от этих структур лиц. При этом Управление Судебного департамента в Волгоградской области, ссылаясь на письмо Судебного департамента при Верховном Суде РФ по вопросу использования КИС АР судами общей юрисдикции, уведомило о том, что суды региона пока не готовы к использованию подсистемы автоматизированного распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению. В связи с этим выполнение работы по внесению сведений в подсистему было возложено на действующих специалистов аппарата АПВО, каналами связи для направления требований были назначены выделенный телефонный номер и отдельный адрес электронной почты.

Мы понимаем позицию Судебного департамента, но надеемся, что в ближайшем будущем все-таки и суды начнут использовать КИС АР, тем более что сейчас между Минюстом, ФПА РФ, Суддепом активно обсуждаются правовые и технические моменты использования системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и иные организационно-правовые и технические вопросы в сфере интеграции Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) и Федеральной государственной информационной системы по реализации полномочий и функций Минюста России (ФГИС Минюста России).

Как показали первые месяцы работы, уполномоченные сотрудники органов дознания и следствия в целом успешно пользуются приложением. У адвокатов, судя по первым откликам, также не возникает особых сложностей. Большинство уведомлений направляется заблаговременно, что позволяет адвокатам планировать свой рабочий график, откликаться, когда их выбирает программа.

– Какие мероприятия организует Палата для повышения квалификации адвокатов?

– Обязанность адвоката повышать квалификацию детализирована в Стандарте¹ ФПА РФ. Но мы и сами видим, что непрерывное развитие теории права, изменения законодательства и практики его применения, совершенствование форм и методов адвокатской деятельности обусловливают необходимость для адвокатов постоянно и непрерывно совершенствовать знания и повышать квалификацию. Поэтому Советом Палаты с 2010 г. организованы регулярные занятия для адвокатов. Часть лекций по определенным темам вице-президенты Палаты лично читают для тех, кто делает в адвокатуре только первые шаги. Основные лекции для всех адвокатов, независимо от профессионального стажа, собирают большое число коллег, поскольку те видят их реальную пользу – Совет Палаты изначально добивался, чтобы лекции были построены на живых примерах из практики, а темы выбирались с учетом пожеланий адвокатов.

У Палаты сложилось плодотворное сотрудничество с кафедрой уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Волгоградского института управления РАНХиГС, нередко занятия проводят действующие адвокаты, имеющие ученую степень, высокую квалификацию и большой практический опыт по отдельным направлениям права, сами преподающие в волгоградских вузах. Некоторые лекции по просьбам коллег даже читаются повторно!

Раньше для проведения занятий приходилось арендовать соседний с офисом АПВО Дом культуры, были сложности с версткой графика занятий. Теперь все желающие помещаются в нашем конференц-зале. Это стало возможным после приобретения Палатой в собственность почти целого этажа в торгово-офисном здании в центральной части города.

Действовавшие более двух лет ограничения, связанные с пандемией коронавируса, к сожалению, не позволяли проводить очные занятия – наиболее эффективный инструмент обучения. Здесь как нельзя кстати были вебинары, организованные ФПА РФ и МГЮА имени О.Е. Кутафина, в которых наши адвокаты активно участвовали. С сентября очные занятия в Палате возобновлены, посещаемость лекций хорошая.

– Много ли сейчас в Палате стажеров, как проходит их подготовка? Насколько успешно они сдают квалификационный экзамен?

– Начну с того, что меня лично беспокоит, что мало выпускников юрфаков сейчас выбирают в качестве будущей профессии адвокатуру. Поэтому стараемся проводить встречи со студентами, на юрфаках читают нашу газету «Волгоградский адвокат». Коллегия адвокатов «Мейер и партнеры», входящая в топ рейтингов Право.ру, проводит ежегодный конкурс среди студентов старших курсов, призеры которого могут стать сотрудниками коллегии.

Сейчас в адвокатских образованиях у нас 21 стажер, только один из стажеров в этом году не смог сдать экзамен на приобретение статуса адвоката. Тем, кто желает стать адвокатом, мы всегда объясняем, что у стажировки есть немаловажное преимущество – плавное погружение в профессию. Такой формат подразумевает не только гибкий график работы, который проще совмещать с учебой, – это еще и своеобразное продолжение обучения. Для стажера совершенно нормально чего-то не знать, его главная цель – получение новых знаний. А наши опытные адвокаты всегда помогают советами, это нормально.

Конечно, стажер не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью, т.е. самостоятельно заключать договоры с доверителями. Вместе с тем наши адвокаты-кураторы, конечно, при наличии согласия доверителя, поощряют самостоятельное участие стажера в судебных делах, рассматриваемых судами общей юрисдикции (за исключением уголовных дел) и арбитражными судами; подготовку проектов документов правового характера; предоставление устных и письменных правовых консультаций. При этом ответственность перед доверителем за надлежащее оказание ему квалифицированной юридической помощи несет адвокат-куратор.

– Нас интересует дисциплинарная практика в вашей Палате. Какие нарушения Кодекса профессиональной этики адвоката наиболее распространены в вашем регионе? Публикуете ли вы обзоры дисциплинарной практики?

– Волгоградские адвокаты в большинстве своем ответственно подходят к защите доверителей. Так, по итогам 2021 г. Квалификационная комиссия рассмотрела 117 дисциплинарных производств, из которых в 62 случаях установлено наличие нарушений законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре, а в 50 дисциплинарные производства были прекращены в связи с отсутствием нарушений. По 4 дисциплинарным делам производство прекращено вследствие отзыва жалоб либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката, по одному прекращено в связи с истечением срока применения мер дисциплинарной ответственности. Примерно те же цифры ожидаются в текущем году. Это, считаю, неплохие показатели на почти 1400 адвокатов.

Наиболее строго члены Квалифкомиссии и Совета Палаты относятся к коллегам, которые не исполняют решения ежегодной конференции адвокатов, не уплачивая своевременно ежемесячные отчисления на нужды Палаты. Так, на июньском заседании Совета одному адвокату было вынесено предупреждение, троим статус адвоката был прекращен.

А вот по частным постановлениям, определениям, сообщениям судов на адвокатов в прошлом году возбуждено 32 дисциплинарных производства, но никто из адвокатов наказан не был. По нескольким дисциплинарным производствам приняты решения о прекращении их в связи с малозначительностью дисциплинарного проступка с указанием на нарушения законодательства, по остальным производствам приняты решения о прекращении дисциплинарных производств из-за отсутствия нарушений.

При рассмотрении дисциплинарных производств члены Совета всегда обращают внимание коллег на то, что надлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем предполагает не только оказание ему квалифицированной юридической помощи по интересующим его вопросам, но и строгое соблюдение предписаний закона о порядке оформления правоотношений с ним, поскольку именно адвокат как профессиональный участник правоотношений, связанных с заключением и расторжением соглашения об оказании юридической помощи, обязан принять меры к тому, чтобы все процедуры соответствовали требованиям законодательства и не нарушали права и охраняемые законом интересы доверителя.

Например, на одном из недавних заседаний Совета адвокату вынесли предупреждение за то, что он не представил доказательств выполнения работы по соглашению: Совет пришел к выводу, что адвокат не выполнил взятых на себя обязательств, поскольку тот не приложил к объяснениям подтверждающих документов. Практически всегда мы применяем меры дисциплинарного воздействия к тем, кто не заключает соглашения с доверителями или делает это с нарушениями, не вносит гонорар в кассу адвокатского образования.

Подробные ежеквартальные обзоры дисциплинарной практики публикуются в газете «Волгоградский адвокат», размещаются в специальном разделе на официальном сайте Палаты.

– Создана ли в АПВО Комиссия по защите профессиональных прав адвокатов, насколько она загружена работой? Какие проблемы наиболее актуальны?

– Конечно, такая комиссия есть, фактическая работа ведется буквально с момента создания Адвокатской палаты Волгоградской области. В марте-апреле 2021 г. адвокаты АПВО вместе с коллегами из других регионов приняли участие в опросе о нарушениях профессиональных прав адвокатов, проведенном на сайте Федеральной палаты адвокатов. Все те нарушения, которые указаны в отчете, опубликованном по итогам опроса, в полной мере относятся и к нашему региону, только виды нарушений по их частоте находятся на других позициях в рейтинге. Виды нарушений типичны для всех субъектов РФ, Волгоградская область – не исключение.

Насколько сложна ситуация с нарушениями прав адвокатов в нашем регионе? Она, конечно, далеко не критична, но отдельные виды нарушений случаются слишком уж часто. Например, попытки следователей вместо защитника по соглашению ввести в дело адвоката по назначению. Но вот отказов в предоставлении адвокатам документов для ознакомления меньше, чем в среднем по стране. Если говорить об оплате работы адвокатов по назначению, то нарушения случаются достаточно часто, особенно этим грешат следственные органы. Причем задержки, «недопонимание» по суммам выплат происходят циклически. Когда они постепенно учащаются – активно вмешивается Палата и все приходит в норму. Спустя какое-то время адвокаты снова начинают обращаться с жалобами – и снова вмешивается Палата. Особенно этим грешат следственные органы.

Беспокойство Адвокатской палаты, безусловно, вызывает факт участившихся серьезных нарушений прав адвокатов, таких как вызов адвокатов на допрос в качестве свидетеля или возбуждение уголовных дел в отношении защитников.

Многие коллеги знают о недавнем случае (его рассматривал Совет Палаты), когда адвокат успешно защитил гражданина в суде присяжных, а после оправдательного приговора следствие обвинило адвоката в давлении на свидетелей, принуждении к даче ложных показаний(!). Конечно, адвокатское сообщество встало на защиту коллеги, есть положительные подвижки, но сам факт привлечения адвоката к уголовной ответственности за его профессиональную деятельность требует серьезного анализа и обсуждения не только в адвокатской среде.

Еще один случай (незадолго до внедрения автоматического распределения дел по назначению) – давление на координатора защиты по назначению по Центральному району Волгограда, попытка его допроса и даже попытка вызвать на допрос по этому эпизоду меня, президента Адвокатской палаты! Отмечу, что действия прокуратуры в отношении координатора в части давления на него в связи с предоставлением задним числом ордера адвокату по назначению, которого на самом деле никто не направлял, признаны незаконными.

Добавлю, что председатель комиссии по защите прав адвокатов Владимир Владимирович Прокофьев и мы, члены Совета, проводим разбирательства по каждому случаю обращения адвокатов в Палату по фактам нарушений, принимаем меры в рамках компетенции Палаты и действующего законодательства.

– Адвокаты вашей Палаты постоянно принимают участие во всероссийских чемпионатах по мини-футболу, регулярно занимают там высокие места. Как у вас налажена спортивная работа и какие еще виды спорта культивируются?

– Наши адвокаты всегда выступают за активный и здоровый образ жизни. Члены некоторых коллегий, например, регулярно ходят в пешие туристические походы, коллективами сплавляются на байдарках, многие самостоятельно занимаются различными видами спорта. В 2017 г. член Совета АПВО Николай Висков дошел до финала в турнире «Бои белых воротничков» по смешанным единоборствам. Адвокат Денис Логинов является одним из организаторов и победителем гонок на внедорожниках в экстремальных условиях. Адвокат Альберт Кармазиновский – мастер ФИДЕ, участник федеральных турниров по шахматам среди адвокатов. Собственно, и в самой нашей Палате регулярно проводятся шахматные турниры.

Мини-футбол, пожалуй, самое массовое увлечение волгоградских адвокатов-мужчин. Ежегодно Палата организует корпоративные турниры, которые собирают по 6–8 команд. Причем игроки готовятся серьезно: не просто приходят в определенный день погонять мяч. Они регулярно тренируются, проводят товарищеские матчи с любительскими и даже профессиональными местными командами, участвуют в региональных турнирах. Это позволяет адвокатам поддерживать высокий спортивный уровень, а ответственным за сборную АПВО – выбирать лучших игроков для участия в федеральном турнире на приз «Адвокатской газеты».

– Вы один из наиболее опытных президентов адвокатских палат. Расскажите вкратце о своем пути в адвокатуру, о том, не возникали ли у вас сомнения в правильности выбранной профессии?

– Трудно рассказывать о себе… Сколько помню, всегда тянулся к знаниям, с нетерпением ждал первого сентября. Учился, как и большинство ребят в классе, на четверки-пятерки, хотя и тройки случались. Особенно любил литературу и историю. В школьной библиотеке перечитал почти все книжки, даже взрослые. А летом вместе с друзьями, конечно, помогал взрослым в поле: и пололи, и зерно грузили, когда стали постарше – доверяли быть штурвальными на комбайнах.

Бывало, синее небо прочертит белой полоской самолет, я отвлекусь от работы и долго, прищурясь, смотрю на маленькую серебристую точку. «Я либо летчиком буду, либо юристом!» – выдал как-то друзьям свою мальчишескую тайну.

Получив аттестат, подал документы в летное училище. Но строгий доктор в очках и с бородкой что-то такое нашел у меня, крепкого сельского парня, и «зарубил» мальчишеские мечты о небе. Пришлось искать себя на земле. До армии успел поработать рулевым-мотористом на различных судах, приписанных к Волгоградскому речному порту. Туда же вернулся после службы в армии, был начальником пристани и даже комендантом-воспитателем. Но в 1973 г. взял отпуск, собрал чемодан с книжками и поехал в родной Саратов поступать в юридический институт. Конкурс в том году был в среднем шесть человек на место, но я поступил! А на третьем курсе меня приняли следователем в прокуратуру Ворошиловского района Волгограда.

Перестройка многое поменяла в жизненном укладе советских людей, «перестроила», причем не всегда в правильном направлении, работу многих государственных органов, в том числе и правоохранительных. Много думал о том, чтобы выступать на стороне не обвинения, а защиты, и в 1984 г. написал заявление о приеме в адвокатуру. И за почти сорок лет ни разу не пожалел о принятом тогда решении.

Сначала меня определили стажером в Дзержинскую юрконсультацию, потом началась самостоятельная работа. Еще в конце восьмидесятых коллеги избрали меня в президиум областной коллегии, а в 1996-м – председателем ВОКА. С энтузиазмом помогал коллегам создавать самостоятельные адвокатские образования, содействовал их работе в новых экономических и политических условиях, адвокатами которых оказались адвокаты в начале девяностых.

К моменту принятия в 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» в Волгоградской области было две больших коллегии – ВОКА и ВМКА – и множество филиалов. Эти две большие коллегии и выступили инициаторами созыва учредительной конференции, которая состоялась в ноябре 2002 г. На ней был избран совет Адвокатской палаты, а члены Совета уже избрали меня президентом...

Рад, что при мне Палата обрела собственный «дом», который постепенно расширяется. С адвокатурой в регионе считаются, профессиональная корпорация отличается стабильностью и взаимопониманием. Поэтому, конечно, уверен, что нашел правильное место в жизни.