Использование примирительных процедур в додисциплинарном производстве

Анализ обзоров дисциплинарной практики Адвокатской палаты Московской области позволяет сделать вывод о некотором увеличении рассмотренных дисциплинарных производств в отношении адвокатов.

Так, согласно указанным обзорам, Квалификационной комиссией АП МО за период с 2017 г. по первое полугодие 2020 г. были рассмотрены:

• за первое полугодие 2017 г. – 196 дисциплинарных производств; за второе полугодие 2017 г. – 211;

• за первое полугодие 2018 г. – 260; за второе – 304;

• за первое полугодие 2019 г. – 272; за второе – 275;

• за первое полугодие 2020 г. – 148.

Приведенные данные указывают на незначительный, но все же прирост поступающих жалоб в отношении адвокатов, от 40% до 60% которых – от доверителей. Из обзоров следует также, что из-за отзыва обращений за аналогичный период были прекращены дисциплинарные производства в следующем количестве:

• за первое полугодие 2017 г. – 14, за второе – 14;
• за первое полугодие 2018 г. – 26, за второе – 4;
• за первое полугодие 2019 г. – 6, за второе – 12;
• за первое полугодие 2020 г. – 10.

Безусловно, дисциплинарное производство должно отвечать критериям объективности и справедливости при рассмотрении жалоб и обращений в отношении адвокатов и осуществляться с учетом гарантий независимости и самоуправления адвокатуры.

Стоит отметить, что большинство поступающих жалоб являются не чем иным, как эмоциональной реакцией и порывом наказать адвокатов за необдуманные и неосмотрительные действия. Подобные конфликты, на мой взгляд, могут быть урегулированы мирным путем, что будет способствовать уменьшению количества возбужденных дисциплинарных производств. Этот тезис является основной и ключевой мыслью предлагаемой концепции по применению примирительных процедур в додисциплинарном производстве.

Институт примирения много исследовался в юридической науке¹, однако среди мнений ученых также не наблюдается единообразия в подходах к указанному правовому институту. Например, в теории и практике наряду с термином «примирительные процедуры» используется понятие «альтернативное разрешение споров»².

В связи с этим реализовать идею урегулирования обсуждаемых споров на стадии поступления жалоб в АП МО можно было бы в виде концепции «Применение процедуры примирения сторон между лицами, органами и организациями, обратившимися с жалобой, и адвокатами в додисциплинарном производстве» (далее – Концепция).

Предложенная Концепция, думается, будет полезна активным и инициативным адвокатам АП МО, в особенности молодым, поскольку для них это станет хорошей возможностью заявить о себе – например, участвуя в качестве посредников и генерируя конструктивные идеи для урегулирования конфликтов и снижения количества возбуждаемых и рассматриваемых дисциплинарных производств в отношении коллег.

Целями Концепции являются, в частности:

• привнесение «коэффициента полезности» от деятельности адвокатов АП МО в адвокатскую корпорацию;
• оптимизация нагрузки отдела палаты по работе с жалобами в отношении адвокатов;
• улучшение имиджа адвокатуры, укрепление ее репутации и усиление авторитета адвокатской палаты в глазах как общественности, так и судебных и следственных органов;
• возможность активным адвокатам АП МО заявить о себе, инициируя конструктивные предложения по урегулированию споров.

Реализация задач будет способствовать:

• уменьшению количества возбужденных дисциплинарных производств;
• урегулированию конфликтов мирным путем;
• примирению сторон до возбуждения дисциплинарного производства;
• формированию благоприятного мнения об адвокатуре у граждан (доверителей), судебных и следственных органов, в том числе о небезразличии корпорации к жалобам, поступающим в отношении ее членов.

Основными принципами предлагаемого механизма примирения сторон в додисциплинарном производстве являются:

• добровольность, сотрудничество, равноправие и конфиденциальность;
• необходимость руководствоваться интересами всех лиц и участников примирительного процесса при принятии соответствующих мер;
• достижение примирения при содействии в урегулировании спора путем переговоров, посредничества или использования иных примирительных процедур, не противоречащих закону;
• урегулирование споров по желанию сторон на платформе медиации.

Результаты реализации Концепции будут выражаться в следующем:

• возможности для адвоката, в отношении которого поступила жалоба (заявление), компенсировать причиненный доверителю вред до возбуждения дисциплинарного производства, избежать тем самым разбирательства в квалификационной комиссии и Совете палаты в связи с отзывом жалобы заявителем;
• уменьшении количества возбужденных дисциплинарных производств по жалобам, в том числе поступающим от адвокатов;
• задействовании адвокатов, желающих быть полезными для адвокатского сообщества и освоить примирительные процедуры или иные альтернативные пути разрешения споров.

Важно отметить также, что основным принципом реализации Концепции является недопустимость разглашения составляющих любую охраняемую законом тайну сведений, которые стали известны участникам в ходе примирения сторон.

Такая необходимость неоднократно рассматривалась применительно к участникам любого процесса, в том числе дисциплинарного производства³. С целью соблюдения принципа конфиденциальности на всех участников примирительного процесса должна распространяться обязанность неразглашения сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иные тайны (абз. 3 п. 1 ст. 23 КПЭА).

Изложенные в Концепции меры, на мой взгляд, будут способствовать снижению количества возбуждаемых и рассматриваемых квалификационной комиссией АП МО дисциплинарных производств. Если работа предлагаемого механизма по использованию примирительных процедур в додисциплинарном производстве докажет свою эффективность, можно будет рассмотреть вопрос о применении опыта АП МО в адвокатских палатах других субъектов РФ.