Приоритет социальной функции норм над формальными критериями

Верховный Суд РФ Определением СКЭС от 7 августа 2025 г. № 305-ЭС25-5578 по делу № А40-41666/2024 окончательно разрешил спор, поставив точку в длительной правовой борьбе о правах организаций инвалидов на преференции в государственных закупках. Дело ООО «Ламирэль», представителем которого я выступала, стало ключевым в этом процессе, выявив противоречия в судебной практике и интерпретации законодательства.

В конце 2023 г. в адрес ФАС России поступила жалоба, содержащая информацию о признаках нарушения заказчиками положений Закона о контрактной системе¹ при применении ст. 29 в отношении ООО «Ламирэль». В отношении Общества были возбуждены внеплановые проверки по исполненным контрактам за последние три года одновременно в 57 регионах страны.

В ходе проверок общества 54 региональных УФАС не обнаружили нарушений, тогда как УФАС Москвы, Ставропольского края и Хакасии признали действия заказчиков незаконными. Это подчеркивало отсутствие единого подхода к применению ст. 29 Закона о контрактной системе.  

ФАС занимала ограничительную позицию, настаивая на том, что региональные отделения общероссийских организаций инвалидов не имеют права на преференции, так как формально являются самостоятельными юридическими лицами. Это мнение было закреплено в Письме ФАС России от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24, которое фактически лишало льгот многие организации инвалидов.  

Арбитражные суды также принимали противоречивые решения: одни поддерживали² позицию ФАС, другие – доводы организации инвалидов³, что создавало правовую нестабильность.  

Суды кассационной инстанции, включая Арбитражный суд Московского округа, также зачастую поддерживали позицию антимонопольного органа, игнорируя доводы о структурной принадлежности региональных отделений к общероссийским организациям⁴.

Позиция ФАС и суда кассационной инстанции была основана на формальном подходе, не учитывающем социальную сущность ст. 29 Закона о контрактной системе, системное толкование норм указанного закона и Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях), а также организационное единство структуры общероссийского объединения инвалидов. Отказ в преференциях таким обществам, как ООО «Ламирэль», нарушал права инвалидов, лишал их единственной «рабочей» льготы и противоречил принципам социальной справедливости.

Верховный Суд разрешил неопределенность в Решении от 16 января 2025 г. по делу № АКПИ24-965, признав Письмо ФАС России от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24 недействующим и указав, что региональные отделения, действующие на основе устава общероссийской организации, не являются самостоятельными региональными объединениями. При этом Суд подчеркнул, что такие отделения определяют общероссийский статус организации, а их деятельность не должна ограничиваться территорией одного субъекта РФ.  

Последующие определения ВС подтвердили⁵ право таких организаций, как ООО «Ламирэль», на преференции, ссылаясь на их принадлежность к общероссийской организации инвалидов, поскольку Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР» (учредитель общества «Ламирэль») является структурным подразделением общероссийской организации «РОСТАР», а не самостоятельной региональной организацией.  Это основано на уставе ОООИ «РОСТАР», предусматривающем единую структуру с региональными отделениями, решении совета указанной общероссийской организации от 17 июня 2019 г. о создании Владимирского отделения, а также деятельности отделения на основе единого устава «головной» организации.  

Верховный Суд отметил, что уставный капитал общества «Ламирэль» на 100% сформирован за счет средств Владимирского отделения, которое, в свою очередь, действует как часть ОООИ «РОСТАР». Ссылаясь на ст. 32 Закона об общественных объединениях, ВС подчеркнул: имущество структурных подразделений принадлежит общероссийской организации, поэтому спорный вклад следует рассматривать как вклад ОООИ «РОСТАР».  

При этом ВС отверг довод ФАС о том, что региональные отделения не могут пользоваться преференциями. Он указал, что ФАС и АС Московского округа не учли, что структурные подразделения определяют общероссийский статус организации (ст. 14 Закона об общественных объединениях). Верховный Суд также сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 1 июля 2014 г. № 20-П, подчеркнув, что преференции направлены на соцзащиту инвалидов и обеспечение им равных возможностей. Ограничение льгот только для «головных» организаций противоречит этой цели, так как многоуровневая структура ОООИ «РОСТАР» (включая ООО «Ламирэль») создана для трудоустройства инвалидов.  

Суд подтвердил, что организации, созданные региональными отделениями общероссийских объединений инвалидов, имеют право на преференции, если соответствуют критериям ст. 29 Закона о контрактной системе. Это устранило противоречия в судебной практике, возникшие из-за Письма ФАС от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24, которое Верховный Суд ранее признал недействующим.  

Таким образом, дело ООО «Ламирэль» создало устойчивый прецедент для аналогичных дел. При этом ВС не только разрешил спор о праве на преференции, но и устранил ключевые противоречия в судебной практике, четко определив критерии отнесения организаций инвалидов к общероссийским, что гарантирует их право на равные возможности в госзакупках.

Верховный Суд восстановил право общества «Ламирэль» на преференции, указав, что формальная регистрация учредителя как юрлица не отменяет его принадлежности к общероссийской структуре.

Это Определение стало важной вехой в защите прав инвалидов и укреплении единства правоприменения в России. Оно подчеркивает приоритет социальной функции норм о поддержке инвалидов над формальными критериями.