4 июня 2025 г. состоялось заседание Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», являющегося экспертной площадкой при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. На заседании было рассмотрено обращение представителя компании, относящейся к предприятиям общественного питания, по факту пробелов в законодательстве, которые приводят к нарушению прав и законных интересов предпринимателей при проведении проверок со стороны контролирующих органов.
Тема нарушения прав бизнеса при проведении проверок требует широкого обсуждения. Так, представляется необходимым рассмотреть вопросы подмены полноценных плановых проверок другими видами мероприятий, проводимых контрольно-надзорными органами.
Нарушения прав и злоупотребления на местах обусловлены, на мой взгляд, пробелами в законодательстве, которые лишают юридических лиц и индивидуальных предпринимателей права на защиту при проведении контрольных мероприятий – в частности, обязательного профилактического визита и санитарно-эпидемиологического расследования.
Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ в Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) внесены изменения, которыми введен обязательный профилактический визит. При этом, несмотря на название, обязательный профилактический визит по сути и функциям относится не к профилактическим, а к контрольным мероприятиям. Фактически законодателем введена новая форма госконтроля, формально включенная в состав профилактических мероприятий. В соответствии с указанными изменениями при проведении обязательного профилактического визита существенно расширены права правоприменителей, которые стали идентичны правам, предоставленным при проведении плановых и внеплановых проверок. При этом сужены возможности проверяемых лиц по оспариванию действий и решений проверяющих; исключены согласование контрольно-надзорного мероприятия с органами прокуратуры и проверка обоснованности проведения мероприятия. Кроме того, введены меры административного воздействия по результатам визита, что противоречит смыслу института профилактических мероприятий.
Также все чаще наблюдаются случаи подмены проверок таким видом контроля, как санитарно-эпидемиологическое расследование, которое исключено из сферы регулирования Закона № 248-ФЗ, – следовательно, на данное мероприятие не распространяются механизмы защиты прав проверяемых лиц при его проведении. При этом проведение санитарно-эпидемиологического расследования сотрудниками Роспотребнадзора регулируется внутренними актами ведомства, зачастую недоступными для ознакомления. В свою очередь, в части защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении санитарно-эпидемиологического расследования (далее – СЭР) законодательное регулирование отсутствует, что приводит к непрозрачности проверки оснований и причин проведения СЭР, невозможности осуществления защиты в рамках законодательства, а также противоречит смыслу реализуемой политики по снижению административного давления на бизнес.
Президент РФ неоднократно подчеркивал необходимость снижения административной нагрузки на субъектов предпринимательской деятельности и уменьшения количества проверок. Так, в 2022 г. он поручил Правительству РФ и силовым ведомствам продолжить снижение регуляторной и административной нагрузки, устраняя неоправданные барьеры для бизнеса. В 2023 г. в ходе работы Петербургского международного экономического форума Владимир Путин заявлял о необходимости максимально снизить административное давление и сократить количество проверок бизнеса. В Послании к Федеральному Собранию и других выступлениях он неоднократно подчеркивал важность перехода к риск-ориентированному подходу и проверкам, отказа от плановых проверок и необходимости аккуратного, взвешенного взаимодействия с предпринимателями.
Однако такие мероприятия, как обязательный профилактический визит и санитарно-эпидемиологическое расследование, предусматривающие расширенные полномочия проверяющих по сравнению с их полномочиями при плановых и внеплановых проверках, на примере нашей компании приводят к увеличению количества проверок в отношении предприятий общественного питания минимум вдвое, причем позволяют проводить их без согласования с прокуратурой и в отсутствие контроля надзорного органа.
Действительно, во исполнение поручений Президента РФ количество плановых проверок сокращается, но при этом, – как показывает практика в отношении предприятий общепита, – на порядок увеличивается проведение других контрольных мероприятий под разными названиями, которые, по сути, являются плановыми и внеплановыми проверками. Необоснованное административное давление на бизнес растет, как и регуляторная нагрузка, что противоречит поручению главы государства.
При этом Владимир Путин в ходе расширенного заседания коллегии Генпрокуратуры РФ указал на необходимость сокращения административных барьеров для предпринимателей в 2025 г., среди которых сокращение лишних административных процедур и поддержка деловой активности, а также создание благоприятных условий для бизнеса, устранение избыточных проверок и изъятие из практики необоснованных требований к предпринимателям, при этом переход к профилактическим методам контроля, защите прав предпринимателей через Генпрокуратуру и снижение административного давления на бизнес.
Таким образом, законодательные пробелы позволяют контрольным и надзорным органам проводить те же мероприятия, которые ранее проводились в рамках плановых и внеплановых проверок, а также усиливать контрольно-надзорное воздействие на предпринимателей, чем должностные лица зачастую активно пользуются на практике.
Считаю необходимым обратить внимание, что для эффективного исполнения поручения Президента РФ необходимо устранить пробелы в законодательстве и предусмотреть соответствующее правовое регулирование, предоставив проверяемым лицам в полном объеме все способы правовой защиты на всех стадиях профилактических мероприятий.
При этом важно четко разграничить понятия профилактических и проверочных мероприятий. В настоящее время профилактические мероприятия могут проводиться должностными лицами контрольных ведомств в том же объеме, что и при плановых проверках, что не только не обеспечивает снижение давления на бизнес, а создает дополнительную возможность для применения административного принуждения, что противоречит цели замены плановых проверок профилактическими мероприятиями.
