Система уголовных наказаний нуждается в реформировании

Минувший год помимо прочего запомнился обострением внешнеполитической ситуации и усилением кризисных явлений в отечественной экономике, обусловленных санкционной политикой. Данные обстоятельства закономерно повлекли существенные законодательные изменения, направленные прежде всего на защиту прав военнослужащих и предупреждение стагнационных процессов на макроэкономическом уровне.

Подобные законодательные изменения также коснулись Уголовного кодекса РФ, что не могло не отразиться на порядке и особенностях рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции, как следует из отчета Судебного департамента при Верховном Суде РФ¹ (далее – Отчет).

Так, с 29 марта 2023 г. ужесточено наказание за дискредитацию Вооруженных сил РФ (ч. 1 ст. 280.3 УК) с трех до пяти лет лишения свободы, а по ч. 2 ст. 280.3 УК – с пяти до семи лет лишения свободы².

Указанные новеллы, безусловно, отразились на общей статистике осуждения судами первой инстанции лиц, совершивших преступления, предусмотренные ст. 280.3 УК, а именно: в 2023 г. за дискредитацию Вооруженных сил РФ осуждены 46 человек (в 2022 г. за аналогичные преступления были осуждены 2 человека).

Существенные изменения наблюдаются в отношении показателя, отображающего общее число военнослужащих, привлеченных к уголовной ответственности. Так, согласно Отчету в 2023 г. к уголовной ответственности привлечены 8525 военнослужащих, что вдвое превысило аналогичный показатель 2022 г. – 4210.

Параллельно с этим с 29 марта 2023 г. смягчена уголовная ответственность за ряд налоговых составов преступлений, предусмотренных ст. 199, 199.1 и 199.2 УК³. Результатом такого смягчения, однако, не стало предполагаемое уменьшение количества «налоговых» уголовных дел, рассматриваемых судами первой инстанции, и вынесенных по ним приговоров. Напротив, количество приговоров по налоговым преступлениям в сравнении с 2022 г. существенно выросло: например, согласно Отчету в 2023 г. по ст. 199 УК осуждены 184 чел., что почти на 40% больше чем в 2022 г. (132 чел.).

Данная тенденция обусловлена, на мой взгляд, тем, что резкое увеличение расходных строк федерального бюджета вынуждает восполнять его в том числе уголовно-правовыми методами. К слову, фискальный характер составов налоговых преступлений, примечания к которым побуждают лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, возместить государству неуплаченные налоги, отмечается давно.

Помимо прочего анализ разделов Отчета позволяет выделить и иные особенности рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции, а также проблемы и тенденции, не связанные по большей части с указанными факторами.

Одним из самых важных показателей Отчета в сравнении с отчетами за предыдущие годы стало существенное сокращение количества уголовных дел, поступающих в суды первой инстанции. Так, в 2023 г. в суды поступило 720 565 дел, тогда как в 2022 г. – 776 269, а в 2021 г. – 782 354. Таким образом, в среднем количество уголовных дел, поступивших в суды первой инстанции за 2023 г., в сравнении с предыдущими отчетными периодами сократилось на 8%.

Между тем стоит отметить, что эффективность рассмотрения уголовных дел судами первой инстанции в сравниваемых периодах существенным образом не изменилась. Так, за прошлый год 555 тыс. дел закончилось вынесением приговора, что составляет около 80 % от общего числа рассматриваемых дел. При этом аналогичный показатель за 2022 г. составлял 578 тыс. дел (78 %), а за 2021 г. – 566 тыс. дел (77 %).

Несмотря на сократившееся количество поступающих в суды первой инстанции уголовных дел, большинство показателей за отчетный год в процентном отношении от аналогичных показателей за предыдущие периоды остались примерно на том же уровне.

Так, сохраняется негативная, на мой взгляд, тенденция широкого применения в отношении уголовно преследуемых лиц меры пресечения в виде заключения под стражу, а именно: в 2023 г. содержание под стражей было избрано в отношении 73 336 лиц, что составляет 9,5% от общего числа лиц, в отношении которых осуществлялось уголовное преследование в рассматриваемый период. В 2022 г. этот показатель был ненамного выше – 78 992, что составило 9,45% от общего числа лиц, в отношении которых в указанный период осуществлялось уголовное преследование.

При этом стоит отметить позитивную динамику в применении данной меры пресечения в отношении лиц, обвиняемых в совершении экономических преступлений, в том числе в сфере предпринимательской деятельности. Так, в 2023 г. из 655 ходатайств, поступивших в суды первой инстанции, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу лицу, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступления в сфере экономической деятельности, удовлетворены 460, что на 17% меньше 538 удовлетворенных аналогичных ходатайств за 2022 г. Сократилось и общее количество поступающих в суд ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лиц, преследуемых по экономическим составам преступлений: в 2023 г. в суды первой инстанции поступили 655 ходатайств, что на 3,2% меньше 676 ходатайств, поступивших в 2022 г.

Некоторые изменения наблюдаются и в разд. 3 Отчета, посвященном применению судами первой инстанции наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия.

При сохранившейся в целом тенденции широкого применения наказания в виде лишения свободы (170 976 раз за 2023 г., что составляет 22,2% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц, и 182 348 раз за 2022 г. (21,8% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц за аналогичный период)) в рассматриваемый отчетный период судами гораздо чаще применялось наказание в виде принудительных работ. Так, в 2023 г. данный вид наказания был применен в 17 333 случаях, что в пять раз выше аналогичного показателя 2022 г. (3566 случаев). Также согласно Отчету в 2023 г. суды чаще применяли наиболее мягкий с точки зрения уголовного закона вид наказания – штраф. В частности, в 2023 г. штраф был применен в качестве основного наказания 82 857 раз, что составляет 10,8% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц (в 2022 г. штраф применялся 77 942 раза, что составило 9,3% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц).

Схожая динамика наблюдается и в показателях, посвященных числу подсудимых, к которым штраф был применен в качестве дополнительного наказания. В 2023 г. штраф как дополнительное наказание применялся 15 200 раз (1,8% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц), а в 2022 г. – 13 476 (1,6% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц).

Значительным также остается количество преступлений, совершенных лицами, ранее уже привлекавшимися к уголовной ответственности. Так, в 2023 г. 199 643 ранее судимых лица были вновь привлечены к уголовной ответственности (26% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц за отчетный год). В 2022 г. этот показатель составлял 207 858 (24,9% от общего числа привлекаемых к уголовной ответственности лиц). На мой взгляд, статистическая стабильность в доле рецидива от общего количества рассматриваемых судами первой инстанции уголовных дел от года к году сохраняет актуальность давно назревшей дискуссии об эффективности системы наказаний, закрепленной в уголовном законе, и необходимости ее реформирования.

В целом судебная статистика за 2023 г. сохраняет основные тенденции, наблюдавшиеся в статистических показателях за предыдущие периоды: стабильно высоким остается число лиц, к которым применено наказание в виде лишения свободы, высок показатель рецидива, широко применяется мера пресечения в виде заключения под стражу. Вместе с тем социально-экономические факторы оказывают заметное влияние на судебную статистику, что выражается в расширении сферы применения уголовного закона по делам военнослужащих, а также усилении фискального характера воздействия уголовного закона, выражающегося в заметном увеличении количества уголовных дел в сфере налоговых преступлений, а также в участившихся случаях применения штрафа как основного и дополнительного наказания.