В Госдуму внесен проект изменений в ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (законопроект № 8098-9), регулирующий срок действия иностранных и международных водительских прав граждан РФ. Проект разработан во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ № 21-П/2026.
Напомним, 15 августа 2019 г. должностное лицо ГИБДД УМВД России по г. Архангельску признало Сергея Шахова виновным в нарушении ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. В отношении него наложен административный штраф.
Решением судьи Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 30 сентября 2019 г. постановление оставлено без изменения. Судья признал несостоятельными доводы Сергея Шахова о необоснованном привлечении к административной ответственности, указав, что тот в нарушение требований Закона о безопасности дорожного движения управлял транспортным средством, имея лишь действительное иностранное национальное водительское удостоверение, выданное в Эстонской Республике, а срок действия его российского национального водительского удостоверения истек в 2004 г. C этим согласились суды вышестоящих инстанций. Они пришли к выводу, что управление в Российской Федерации транспортными средствами на основании действительных иностранных национальных водительских удостоверений допустимо только для иностранных граждан, постоянно или временно проживающих либо временно пребывающих на территории России, тогда как Сергей Шахов на момент привлечения к административной ответственности являлся гражданином РФ, постоянно проживающим в Эстонской Республике на основании вида на жительство.
Рассмотрев жалобу Сергея Шахова, Конституционный Суд признал п. 12 ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения не соответствующим Конституции в той мере, в какой он позволяет – с учетом смысла, придаваемого правоприменительной практикой его утратившей силу редакции, и распространения его действующей редакцией установленного п. 12.1 данной статьи пресекательного срока действия иностранных водительских удостоверений в Российской Федерации на иностранное водительское удостоверение, выданное гражданину РФ в иностранном государстве – участнике Конвенции о дорожном движении, в котором он постоянно на законных основаниях проживает, или в ином государстве – участнике Конвенции, – не допускать такого гражданина к управлению ТС на основании названного водительского удостоверения в период его временного нахождения в России при соблюдении других условий для допуска.
Законопроектом предлагается дополнить ст. 25 Закона о безопасности дорожного движения положениями, в силу которых иностранные национальные и международные водительские удостоверения граждан РФ будут признаваться недействительными для управления транспортными средствами на территории России по истечении одного года с даты въезда в РФ после получения иностранного водительского удостоверения их владельца, являющегося гражданином РФ, постоянно проживающего в иностранном государстве на законных основаниях, при нахождении указанного лица в России не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев, исчисляемых от каждого фактического въезда.
В комментарии «АГ» адвокат Калмыцкой республиканской коллегии адвокатов Арлтан Чоянов положительно оценил поправки как реализующие позицию Конституционного Суда. «Россиянин, постоянно проживающий за рубежом, не должен терять возможность пользоваться действительными иностранными водительскими правами только потому, что после его кратковременного приезда в Россию прошел год. В законопроекте используется знакомый по налоговому законодательству критерий – 183 дня пребывания. Однако порядок подсчета установлен самостоятельно: 12 месяцев отсчитываются от каждого фактического въезда, поэтому утверждать о полном совпадении с правилами определения налогового резидентства было бы неточно», – пояснил он.
Адвокат МКА «Бизнес Лигал Групп» Денис Кунаев заметил, что КС в постановлении обратил внимание на две ключевые проблемы: неравенство в правах российских граждан по сравнению с иностранными гражданами и неясность условий определения срока, по истечении которого гражданин РФ теряет право управлять транспортным средством на основании иностранного водительского удостоверения. Законопроект, внесенный Правительством РФ по указанию Конституционного Суда, призван устранить эти пробелы. Предложенные изменения закрепляют право граждан России управлять ТС по законно полученным иностранным водительским удостоверениям и устанавливают срок, в течение которого такое управление допустимо.
Денис Кунаев обратил внимание, что в качестве ориентира использован установленный в постановлении срок – 183 дня: по истечении этого периода пребывания в России гражданин РФ считается преимущественно проживающим на ее территории. Такой же срок применяется, например, для определения статуса налогового резидента.
Адвокат посчитал, что законопроект наиболее полно разрешает возникшие противоречия в федеральном законе, однако, отметил он, после принятия предложенных изменений в п. 12.1 ст. 25 закона формулировка этой нормы будет избыточно сложной.
