27 июня на площадке XII Петербургского международного юридического форума прошли две сессии, посвященные вопросам взыскания задолженности, сообщает пресс-служба ФПА.
Взыскание задолженности за ЖКУ с помощью нотариуса
Сессия «Долг платежом красен. Взыскание задолженности в бесспорном порядке» была посвящена внедрению нового способа взыскания задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг путем совершения исполнительной надписи нотариуса. Ее модератором выступил член президиума правления общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марк Геллер, который во вступительном слове отметил, что в настоящее время сумма задолженности по ЖКУ составляет 1,5 млрд руб., что делает проблему социальной и требует самых оперативных и эффективных решений.
Заместитель генерального директора, руководитель центра правовой работы ПАО «Интер РАО», руководитель научного направления «Международное частное и публичное право» Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Михаил Гальперин отметил, что дела о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг составляют 40% всех рассматриваемых судами гражданских дел, при этом основная нагрузка приходится на мировых судей, рассматривающих данную категорию дел. По его мнению, внедрение механизма бесспорного взыскания путем совершения исполнительной надписи нотариуса позволит снизить нагрузку на судей, упростит процедуру и для взыскателя, и для должника. Спикер выразил уверенность, что юридическая проработка вопроса позволит сделать нотариальный механизм более эффективным, чем судебное взыскание.
Декан высшей школы правоведения Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ Олег Зайцев сравнил действующие способы взыскания и их эффективность с нотариальным механизмом взыскания. Он отметил, что плюсами действующего механизма судебных приказов взыскания задолженности по ЖКХ являются быстрота его вынесения и легкость отмены, что сохраняет баланс интересов кредитора и должника. Минусом является то, что ресурсоснабжающая организация, оформляя заявление о выдаче судебного приказа, не имеет возможности идентифицировать должника. Такая возможность есть у нотариальных органов, поэтому новая процедура станет более законной и обоснованной.
Директор правового департамента Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Олег Сперанский отметил проблемы, которые необходимо учесть при внедрении института исполнительной надписи нотариуса по задолженности за жилищно-коммунальные услуги, в частности невозможность подтвердить нотариусу наличие договорных отношений с должником, порядок начисления платы в случаях нарушения работы приборов учета, а также вопрос, подлежат ли взысканию пени наряду с основным платежом или они будут по-прежнему взыскиваться в порядке судебного приказа.
Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик сообщил, что в сфере взыскания кредитных задолженностей с граждан механизм взыскания по исполнительной надписи нотариуса уже реализуется. С 2022 г. удалось наладить электронное взаимодействие с судебными приставами. Исполнительная надпись совершается в электронном виде. Он отметил, что инструмент исполнительной надписи имеет ряд преимуществ: возможно удаленное обращение; исполнительная надпись совершается только на основной долг и проценты, а пени и другие платежи не взыскиваются.
Председатель Белорусской нотариальной палаты Наталья Борисенко поделилась опытом Республики Беларусь, в которой нотариусам передана компетенция по удовлетворению большого количества бесспорных требований путем совершения исполнительных надписей, а также регламентирован особый порядок взыскания нотариусами задолженности. Она сообщила, что на сегодняшний день исполнительные надписи составляют более 33% от всех совершаемых в Республике Беларусь нотариальных действий. Практика свидетельствует, что основным преимуществом совершения исполнительных надписей как перед приказным, так и перед исковым производством является более оперативное решение вопроса об удовлетворении бесспорных требований кредиторов. Более 50% от всех совершаемых нотариусами Беларуси исполнительных надписей составляют надписи о взыскании основных и дополнительных платежей по жилищно-коммунальным услугам.
Председатель Республиканской нотариальной палаты Республики Казахстан Асель Жанабилова рассказала об опыте применения исполнительной надписи нотариусов для взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги в Республике Казахстан. В 2016 г. после принятия ГПК РК в новой редакции было принято решение на альтернативной основе передать в компетенцию института нотариата шесть бесспорных требований по обязательствам. На сегодняшний момент нотариат совершает уже 11 бесспорных требований. Нотариусами РК совершено более 5,5 млн исполнительных надписей, из которых больше половины – взыскание задолженности по коммунальным услугам. Законодателем установлена четкая плата за совершение данного нотариального действия – нижний и верхний пределы. Предусмотрено извещение должников за 10 дней до совершения исполнительной надписи.
Управляющий директор − начальник управления принудительного взыскания и банкротства ПАО Сбербанк Евгений Акимов отметил, что институт исполнительной надписи позволяет ускорить процесс взыскания и снизить издержки. Он выразил благодарность Федеральной нотариальной палате РФ за налаженное взаимодействие с банками по взысканию по электронным каналам. Спикер обозначил возникающие при этом вопросы, которые необходимо урегулировать на законодательном уровне: замена стороны в обязательстве (замена взыскателя); аналог мирового соглашения в случае, когда выдана исполнительная надпись, а должник решил урегулировать задолженность; снижение стоимости исполнительной надписи, которая в настоящее время не дешевле, чем судебный приказ.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, заместитель секретаря Общественной палаты РФ, член Общественного совета при Министерстве юстиции РФ Владислав Гриб подчеркнул, что проблема задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг актуальна для всех и является системной. Несмотря на отрицательное отношение в целом к взысканию задолженности в бесспорном порядке, он констатировал, что механизм исполнительной надписи нотариуса должен внедряться. При этом на первом месте должна быть защита прав граждан.
Владислав Гриб предложил при внедрении механизма исполнительной надписи нотариуса для бесспорного взыскания задолженности по жилищно-коммунальным платежам использовать опыт Республики Казахстан и извещать граждан за 10 дней до совершения исполнительной надписи нотариуса.
Управляющий партнер юридической компании Prolex Константин Лушников, выражая позицию бизнеса относительно введения исполнительной надписи нотариуса для бесспорного взыскания задолженности за жилищно-коммунальные услуги, поддержал ее внедрение и отметил, что исполнительная надпись представляется очень полезной и эффективной для отрасли. Он также отметил вопросы, которые необходимо решить при внедрении данного механизма, такие как отсутствие единой формы договора об оказании жилищно-коммунальных услуг, отсутствие четкой стоимости и сроков ее оплаты и др.
Защита прав взыскателей и должников
На сессии «Баланс интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве: поиск оптимальной модели» обсуждались способы защиты прав взыскателей и должников, проблемы, возникающие при реализации прав сторон исполнительного производства, а также вопросы совершенствования законодательства в сфере баланса прав и законных интересов взыскателя и должника. Ее модератором выступил Владимир Гуреев, проректор по научной работе, заведующий кафедрой гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы судебных приставов Всероссийского государственного университета юстиции.
Открывая сессию, Владимир Гуреев отметил, что обозначенная тема актуальна для всего механизма правовой защиты: на этапе появления обязательства, на досудебном этапе, в рамках судебного разбирательства и на этапе исполнения актов юрисдикционных органов, включая стадию исполнительного производства. Если задуматься о балансе интересов, то в истории законодательства он решался по-разному. Реализуемая модель баланса интересов в действующем законодательстве – смешанная. С одной стороны, она зависит от поведения должника, с другой стороны – от объема требований. Проблема баланса интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве еще до конца не разрешена, подчеркнул он.
Первый заместитель министра юстиции РФ Евгений Забарчук отметил, что все больше внимания уделяется выявлению и разрешению проблем, возникающих в рамках исполнительного производства. Он рассказал о реализованных законодательных инициативах Минюста России, направленных на соблюдение прав должника, которыми исключена возможность обращения взыскания на выплаты социального характера. Так, должник вправе подать заявление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации при обращении взыскания на его доходы, в том числе через портал «Госуслуги». Согласно приведенной статистике за 2023 г. в рамках почти 1 млн исполнительных производств был обеспечен прожиточный минимум, что почти в два раза выше, чем в 2022 г. (586 тыс.).
Директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации Дмитрий Аристов, говоря о соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, уточнил, что отсутствует необходимость осуществления иных действий, кроме обращения взыскания на денежные средства должника. Согласно конституционному принципу нельзя обращать взыскание на недвижимое имущество, если стоимость этого имущества очевидно превосходит сумму задолженности. Поэтому разумно законодательно запретить вводить ограничительные действия на недвижимое имущество (запрет на отчуждение, на распоряжение имуществом), считает спикер.
Начальник Главного управления принудительного исполнения Министерства юстиции Республики Беларусь – главный судебный исполнитель Республики Беларусь Сергей Никель сообщил, что Республика Беларусь и Российская Федерация строят тесные взаимоотношения на основании Договора о союзном государстве, в частности Декрета «Об основных направлениях реализации положений Договора о создании Союзного государства на 2024–2026 гг.», который предусматривает разработку предложений по гармонизации законодательства государств – участников Союзного государства об исполнительном производстве. Спикер рассказал о процессуальных нормах, направленных на сохранение баланса интересов взыскателя и должника, которые уже действуют в Республике Беларусь.
Главный финансовый уполномоченный по правам потребителей финансовых услуг Юрий Воронин сообщил, что Центральным банком России, Министерством финансов РФ с участием финансового омбудсмена разрабатывается законопроект, который предполагает введение «условной медиации» в спорах по взысканию заемных средств: предлагается закрепить обязанность банка предложить должнику реструктуризацию задолженности, иначе не будет пройдена обязательная досудебная стадия и банк не сможет обратиться в суд или к нотариусу за взысканием задолженности. Спикер выразил надежду, что будет также предусмотрено право должника при получении от банка уведомления о взыскании задолженности и получении предложения о реструктуризации долга привлечь в дело независимое публичное должностное лицо – финансового уполномоченного (и это должна быть инициатива потребителя, который сможет проверить качество долга). Такой механизм, по мнению омбудсмена, внесет большой вклад в поиск баланса интересов взыскателя и должника в исполнительном производстве.
Директор юридического департамента Центрального банка РФ Андрей Медведев отметил, что стадия возникновения обязательств рассматривается как ключевая, когда можно избежать возникновения просроченной задолженности. Зачастую должник не может исполнить свое обязательство в силу того, что не понимает, какой объем заемных средств он принимает на себя. Для решения проблемы, когда в кредитных договорах, договоре займа указывается одна сумма полной стоимости кредита, а по факту долговое бремя оказывается значительно большим, с января 2024 г. были внесены изменения в Закон о потребительском кредите, где детально прописана методика расчета полной стоимости кредита. Она предварительно должна быть доведена до потенциального заемщика. Спикер также обратил внимание на необходимость охраны института залога как механизма, обеспечивающего права кредитора в заемных отношениях.
Заместитель секретаря Общественной палаты РФ, вице-президент ФПА РФ Владислав Гриб, являющийся также членом Общественного совета при Федеральной службе судебных приставов России, дал оценку работе ФССП, отметив, что в последние годы она стала эффективнее. Вместе с тем спикер обратил внимание на несоразмерность объема работы судебных приставов и оплаты их труда – нагрузка многократно больше, чем зарплата.
Владислав Гриб сообщил, что как член Общественной палаты РФ он вошел в состав Совета Национальной ассоциации профессиональных коллекторских агентств и одна из главных задач Ассоциации на сегодня – чтобы коллекторские агентства работали в рамках закона, который един для всех. Говоря о защите интересов должника, он отметил, что необходимо повышать уровень финансовой грамотности бизнеса и населения, иначе уровень закредитованности будет только расти: этому также способствует навязчивая реклама кредитных обязательств.
Управляющий директор − начальник управления принудительного взыскания и банкротства ПАО Сбербанк Евгений Акимов отметил, что тренд на цифровизацию во многом упрощает жизнь и взыскателям, и должникам, и самой ФССП. Первый этап цифровой реформы завершен, появились электронные исполнительные документы, и это огромное подспорье, в частности срок возбуждения исполнительного производства сократился с нескольких десятков дней до шести дней, в отдельных регионах – до одного дня. Также появилось много удобных сервисов для должника, в том числе объясняющих, как погасить долг. Спикер выделил «зоны роста», одна из которых – реестр исполнительных производств.
Подводя итоги сессии, Владимир Гуреев отметил, что баланс интересов взыскателя и должника является фундаментальным вопросом, от оптимального решения которого во многом зависит эффективность всех других решений на законодательном и правоприменительном уровнях. Модератор выразил уверенность в том, что результаты сессии будут востребованны.