Президенты АП Челябинской, Свердловской, Тюменской, Воронежской областей, а также АП ХМАО и Пермского края обратились к председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину. Обращение является повторным и вызвано проблемами, связанными с финансированием оплаты труда защитников по назначению органов дознания, предварительного следствия и судов. Подчеркивается, что особую тревогу вызывает финансирование по линии МВД РФ.
В документе указано, что в соответствии со ст. 50, 51 УПК РФ и ст. 7 Закона об адвокатуре обеспечение защиты граждан по назначению органов дознания и предварительного следствия вменено в обязанность адвокатам. Оплата труда адвокатов, связанная с работой по указанной категории дел, в соответствии со ст. 50 УПК РФ возлагается на федеральный бюджет. Данные выплаты производятся финансово-экономическим департаментом МВД РФ через финансовые органы ГУ МВД РФ субъектов РФ. Отмечается, что проблемы в оплате труда адвокатов, назначенных в качестве защитников органами дознания и предварительного следствия, в системе МВД РФ возникают ежегодно, а задержка оплаты составляет 3–6 месяцев.
Согласно обращению, руководством ГУ МВД РФ по Челябинской области задержки в оплате объясняются постоянным бюджетным недофинансированием. Кроме этого, финансирование происходит поэтапно. «Так в декабре 2021 г. – январе 2022 г. денежные средства из федерального бюджета доведены до ГУВД МВД РФ по Челябинской области в объеме 1/3 от заявленных объемов финансирования, необходимых для оплаты труда адвокатов в Челябинской области. В связи с этим уже в мае начались перебои с оплатой труда адвокатов. Следующий транш денежных средств, предназначенный для оплаты труда адвокатов, в адрес ГУВД МВД РФ по Челябинской области предполагается с задержкой в 1-2 месяца (в прежние годы задержка достигала 3-4 месяцев)», – подчеркивается в документе. По мнению авторов обращения, подобная система финансирования указанных статей бюджета ГУ МВД РФ в субъекте РФ создает серьезные проблемы для работы адвокатов при назначении органами дознания и предварительного следствия, что, в свою очередь, влияет на бесперебойную работу органов следствия.
Разъясняется, что в декабре 2016 г. задолженность по оплате работы адвокатов в системе МВД РФ в Челябинской области составила более 8 млн руб. При формировании соответствующих статей бюджета на 2017 г. для финансирования оплаты работы адвокатов по делам по назначению органов дознания и предварительного следствия ГУ МВД РФ по Челябинской области было выделено 43 млн руб., в то время как за 2016 г. по данным статьям бюджета этим учреждением было выплачено более 72 млн руб. «То есть Правительством РФ было заведомо запланировано финансирование по оплате труда адвокатов с огромным дефицитом, либо такое финансирование указанных выше затрат для Челябинской области было запланировано в МВД РФ. Это привело к тому, что уже в мае 2017 г. возникла задолженность по оплате работы адвокатов в сумме 7 млн руб.», – указано в документе.
После погашения задолженности в июне уже в июле 2017 г. оплата работы адвокатов была прекращена из-за отсутствия средств в УМВД РФ по Челябинской области. В обращении подчеркивается, что финансирование в таком режиме происходит каждый год. Такая ситуация с финансированием происходит в адвокатских палатах Свердловской, Курганской, Тюменской областей, адвокатских палатах Пермского края, ХМАО, Республики Башкортостан и других регионов России. В соответствии с документом по состоянию на 1 декабря 2021 г. задолженность в регионах по оплате труда адвокатов по назначению за 2021 г. составила от 5,5 до 30 млн руб.
Как отмечается в обращении, из запрошенных на 2022 г. в ГУ МВД РФ по Челябинской области средств для оплаты труда адвокатов в размере 165 млн руб. было выделено только 73 млн руб., и уже в мае 2022 г. в связи с окончанием денежных средств финансирование оплаты труда адвокатов было прекращено. В настоящее время задолженность по линии ГУ МВД РФ по Челябинской области составляет более 25 млн руб. Аналогичная ситуация сложилась практически во всех регионах России (от 6,3 до 32 млн руб.), указано в обращении.
Адвокатские палаты, обратившиеся к Михаилу Мишустину, считают, что существующая система финансирования оплаты труда адвокатов, влекущая образование огромных долгов, создает серьезную социальную напряженность в адвокатском сообществе, так как для многих адвокатов оплата за защиту по уголовным делам по назначению со стороны органов дознания и предварительного следствия является единственным средством к существованию.
«Понимая все сложности и проблемы, возникшие в стране, тем не менее подобное положение с оплатой труда адвокатов следует признать недопустимым, нарушающим основополагающие требования Конституции РФ на право получения вознаграждения за свой труд. Из-за постоянно возникающих проблем с оплатой своего труда адвокаты обоснованно предпринимают шаги к приостановлению работы по назначению органов дознания и предварительного следствия в системе МВД, что, безусловно, влечет срыв сроков расследования уголовных дел и, в конечном итоге, коллапс в работе следственных органов», – подчеркивается в обращении.
Также отмечается, что в случае отказа адвокатов от участия в работе по назначению в органах дознания и предварительного следствия в системе МВД в порядке ст. 50, 51 УПК руководство адвокатских палат не сможет воспрепятствовать адвокатам в их действиях по приостановлению работы по уголовным делам по назначению следственных органов МВД, признавая их обоснованными, справедливыми и правильными.
Обращено внимание на то, что адвокатские палаты предпринимают максимально возможные шаги в рамках действующего законодательства для урегулирования создавшейся ситуации. Адвокатам рекомендовано обращаться в суды с административными исками о взыскании задолженности. Авторы обращения полагают, что это повлечет наложение арестов на счета главных управлений МВД РФ в регионах страны, что в принципе не может кардинально решить возникающие проблемы с оплатой труда адвокатов.
«Подобные проблемы с оплатой труда адвокатов РФ носят уже системный характер. Поэтому для предотвращения проблем в работе органов дознания и предварительного следствия в системе МВД РФ, а также предотвращения социальной напряженности в адвокатском сообществе назрела необходимость предпринять безотлагательные меры для принятия соответствующих решений со стороны Правительства РФ, изменения системы финансирования оплаты труда адвокатов в делах по назначению органов дознания, предварительного следствия в масштабах всей страны», – указано в документе.
Таким образом, адвокатские палаты просят разобраться в причинах несвоевременного финансирования региональных ГУ МВД РФ для оплаты труда адвокатов, усовершенствовать систему финансирования данных статей бюджета, принять незамедлительные меры к решению возникших проблем и срочному погашению образовавшейся задолженности за 2022 г., а также проведению оплаты труда защитников по назначению в будущем – в строгом соответствии с действующим законодательством.
В комментарии «АГ» президент Федеральной палаты адвокатов РФ Светлана Володина с сожалением отметила, что ситуация с возникновением серьезной задолженности перед адвокатами по оплате защиты по назначению повторяется из года в год. «Органы МВД перестают оплачивать работу адвокатов за несколько месяцев до конца года по причине недофинансирования. В этом году та же история, но в МВД нас заверили в том, что до конца года Правительство РФ выделит дополнительные средства на погашение возникшей задолженности», – прокомментировала она. Светлана Володина также добавила, что в этом году впервые вознаграждение адвокатов было проиндексировано.
