В Госдуму внесен проект поправок в ст. 13.14 КоАП об увеличении размера штрафа за разглашение информации ограниченного доступа (законопроект №1023005-7).
Так, предусматривается, что разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 КоАП, в случае принятия поправок будет влечь для граждан штраф в размере от 5 до 10 тыс. руб. Должностные лица заплатят от 40 до 50 тыс. руб.
Штраф по действующей норме для граждан варьируется в размере от 500 до 1 тыс. руб., для должностных лиц – от 4 до 5 тыс. руб.
В пояснительной записке отмечается увеличение случаев несанкционированного разглашения информации ограниченного доступа (например, персональных данных сотрудников правоохранительных органов) в Интернете гражданами и должностными лицами, которые получили доступ к ней в связи с исполнением ими служебных или профессиональных обязанностей.
На сайте Госдумы отмечается, что один из авторов инициативы – председатель Комитета по безопасности и противодействию коррупции Василий Пискарев – указал, что под понятие «информация ограниченного доступа» подпадает достаточно много различных данных. «Это, например, коммерческая или банковская тайна, тайна усыновления или тайна завещания, адвокатская тайна, тайна связи и многие другие», – пояснил он.
Правительство предложенный законопроект поддержало.
Адвокат АП Московской области Виктор Погудин назвал законопроект актуальным в период «цифровизации», отметив, что предусмотренные в настоящий момент штрафы не стимулируют соблюдать законодательство, а незаконное вознаграждение за предоставление такой информации может значительно превышать предусмотренный штраф. По его мнению, повышение штрафов позволит снизить количество допускаемых нарушений. «При этом не следует забывать, что УК РФ также предусматривает ответственность за разглашение сведений, доступ к которым ограничен. Это в совокупности с повышением штрафов в КоАП РФ позволит повысить уровень защиты информации», – посчитал он.
Адвокат АП Московской области Валентина Ященко отметила, что ужесточение ответственности за разглашение информации – необходимый шаг в направлении защиты персональных данных граждан, однако для применения ст. 13.14 КоАП требуется разработать механизм отслеживания именно разглашения информации, то есть доведения ее до сведения третьих лиц, а не просто получения доступа к ней (даже незаконного).
Она указала, что на сегодняшний день уровень латентности правонарушений, связанных с утечкой персональных данных, довольно высок. «Как показывают статистические данные "Смарт Лайн Инк", он достигает 90–99%. Такой высокий уровень латентности очевидно связан с точечными (локальными) утечками информации, то есть такими, которые касаются копирования небольших объемов данных даже с помощью простого переписывания на бумагу или фотографирования экрана компьютера, в том числе для личного использования. Следовательно, ответ на вопрос, является ли система штрафов достаточной для повышения уровня защиты персональных данных внутри страны, дает статистика», – отметила Валентина Ященко.
В то же время она указала, что размер предложенной санкции невысок по сравнению с аналогичной нормой, действующей на территории Европейского союза. «Для сравнения: нарушение Общего регламента по защите данных (General Data Protection Regulation; GDPR), действующего с 25 мая 2018 г. на территории Европейского союза, ведет к административным штрафам в размере до 20 млн евро, или 4% годового оборота. Причем процент может быть посчитан от оборота международной группы компаний, а не отдельного юридического лица. Размер штрафа определяется индивидуально», – указала адвокат.
В комментарии «АГ» советник Федеральной палаты адвокатов Сергей Макаров посчитал, что предполагаемую новеллу можно оценить или отрицательно, или очень отрицательно. Отрицательно, по его мнению, ее можно оценить исходя из того, что добросовестные обладатели вверенной им информации и так предоставляют запрашиваемые у них сведения, если в соответствии с законодательством они должны быть выданы или предоставлены автору запроса, и «пугать» их штрафами необходимости нет.
«А очень отрицательно новеллу стоит оценить в связи с тем, что из-за нее еще более осложнится получение информации по адвокатским запросам. И так в настоящее время обладатели сведений, составляющих профессиональную тайну с относительно ограниченным доступом (например, врачебная, банковская и т.п.), в пограничных случаях, когда непросто определить, должны или не должны быть предоставлены сведения в ответ на адвокатский запрос, нередко отказывают в их предоставлении адвокатам, а после предлагаемого существенного ужесточения ответственности уполномоченные должностные лица всегда или практически всегда будут решать вопрос отрицательно по отношению к адвокатским запросам», – указал Сергей Макаров.
