×

Необходимы общие подходы к разрешению дисциплинарных дел

О поправках в Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре
Забуга Евгений
Забуга Евгений
Вице-президент АП Омской области

На рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации находится законопроект № 469485-7 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”» (далее – Закон об адвокатуре), в отношении которого в настоящее время ведется активная дискуссия.

Считаю возможным выразить мнение по поводу нескольких новелл, предлагаемых в части дисциплинарного производства, в силу особой значимости последнего в профессиональной деятельности каждого адвоката.

Так, законопроектом предлагается дополнить ч. 7.1 ст. 37 Закона об адвокатуре (о праве президента ФПА РФ в исключительных случаях возбуждать дисциплинарное производство) следующими предложениями:

  • «Квалификационная комиссия и совет обязаны в течение трех месяцев со дня возбуждения дисциплинарного производства рассмотреть указанное дисциплинарное дело и уведомить Федеральную палату адвокатов о принятом решении»;
  • «Президент Федеральной палаты вправе истребовать дисциплинарное дело из адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, совет которой обязан обеспечить получение президентом Федеральной палаты адвокатов дисциплинарного дела в течение семи календарных дней со дня истребования, и передать дисциплинарное дело в Комиссию по этике и стандартам, которая обязана рассмотреть его в течение месяца»;
  • «В случае если Комиссия по этике и стандартам придет к выводу о противоречии решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по дисциплинарному делу нормам настоящего Федерального закона и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, она направляет соответствующее заключение и дисциплинарное дело в Совет Федеральной палаты адвокатов, который обязан рассмотреть их в течение месяца».

При этом согласно законопроекту предлагается полномочие Совета Федеральной палаты адвокатов по отмене решения по дисциплинарному делу с направлением дела на новое рассмотрение в адвокатскую палату субъекта РФ, органы которой рассматривали дело, или в иную адвокатскую палату субъекта РФ с обязательными для исполнения адвокатскими палатами указаниями, в том числе в части толкования подлежащих применению норм права, оценки как ранее установленных, так и вновь выявленных фактических обстоятельств.

Безусловно, процитированные предложения законодателя носят революционный характер.

Так, КПЭА содержит в себе минимальный набор процессуальных (процедурных) норм, которые используются в дисциплинарном производстве. В силу ограниченной регламентации каждая адвокатская палата придает процедурным нормам толкование через призму наработанной практики и сложившихся в конкретном регионе профессиональных традиций.

Подобная практика не может считаться негативной, но для современного этапа развития отечественной адвокатуры характерна стандартизация, выработка единого механизма и толкования спорных (дискуссионных) вопросов адвокатской деятельности.

Такой подход представляется верным, поскольку равно как не может быть «законности калужской и казанской…», так не может быть и диаметрально противоположных подходов к разрешению дисциплинарных дел. Недопустимо, когда за один и тот же проступок в одном регионе прекращают статус адвоката, а в другом объявляют замечание или предупреждение.

Возможно, среди адвокатов найдется немало противников рассматриваемых предложений законодателя, однако первоначально стоит задаться вопросом: за что мы (адвокаты) чаще всего критикуем судебную систему и правосудие в целом?

Считаю, что ответ лежит на поверхности – за непредсказуемость и обвинительный уклон.

Общеизвестно, что окончательность принимаемого решения (то есть невозможность его повторной проверки независимым лицом) порождает проявления произвола.

Законопроект как раз и направлен на предоставление участникам дисциплинарного производства больших гарантий для защиты своих прав и интересов, что в перспективе может уменьшить и количество обращений в суды общей юрисдикции с исками об оспаривании решений советов региональных адвокатских палат.

Полагаю, что данные новеллы приведут к повышению качества дисциплинарного производства, а также поспособствуют унификации дисциплинарной практики, что сделает ее более прозрачной и понятной.

Однако считаю, что один момент рассматриваемых изменений должен быть уточнен в законопроекте. Он касается полномочия президента ФПА истребовать дело из адвокатской палаты субъекта РФ и передать для рассмотрения в Комиссию по этике и стандартам.

Так, законопроект не связывает это полномочие с каким-либо поводом, то есть порождает тем самым часто критикуемую правовую неопределенность.

Представляется, что подобная неопределенность может быть устранена указанием на то, что рассматриваемое полномочие президент ФПА может реализовать (по своему усмотрению) в случае поступления к нему обращений от сторон (участников) дисциплинарного производства.

Предлагаемая идея базируется прежде всего на ст. 23 КПЭА, согласно которой разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Согласно ст. 19 КПЭА участниками дисциплинарного производства являются органы и организации, обратившиеся с жалобой, представлением, обращением, адвокат, в отношении которого возбуждено дисциплинарное производство, а также представители перечисленных лиц, органов и организаций.

Состязательность и равенство являются базовыми принципами процедуры рассмотрения любого дела (вне зависимости от вида судопроизводства либо производства), а потому принятие решения по дальнейшему движению дисциплинарного дела должно оставаться за участниками дисциплинарного производства.

Таким образом, считаю целесообразным дополнение законодательного предложения и изложение его в следующей редакции «В случае письменного обращения участника дисциплинарного производства президент Федеральной палаты адвокатов РФ вправе истребовать дисциплинарное дело из адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, совет которой обязан обеспечить получение президентом Федеральной палаты адвокатов дисциплинарного дела в течение семи календарных дней со дня истребования, и передать дисциплинарное дело в Комиссию по этике и стандартам, которая обязана рассмотреть его в течение месяца».

Рассказать:
Другие мнения
Кудряшова Анна
Кудряшова Анна
Адвокат АП Челябинской области
Если во взыскании оплаты защиты по назначению в полном объеме отказано…
Защита прав адвокатов
Решение проблемы требует системного подхода
18 Декабря 2020
Макаров Сергей
Макаров Сергей
Советник ФПА РФ, руководитель практики по семейным и наследственным делам МКА «ГРАД», к.ю.н., доцент Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), адвокат АП МО
Споры вокруг ордера как отголоски истории адвокатуры
Правовые вопросы статуса адвоката
Двойственность правового статуса адвоката проявляется в дуализме ордера и доверенности
08 Декабря 2020
Заблоцкис Александр
Заблоцкис Александр
Председатель Московской коллегии адвокатов А1
Новая модель социальной адвокатуры: помощь малому и среднему бизнесу
Адвокатура, государство, общество
Социальные некоммерческие проекты помогут усилить роль адвокатуры в обществе
07 Декабря 2020
Шишанова Антонина
Шишанова Антонина
Юрист практики по интеллектуальной собственности/информационным технологиям «Качкин и партнеры»
Единственное преимущество – адвокатский запрос
Правовые вопросы статуса адвоката
Основная трудность в спорах о незаконном использовании объектов интеллектуальной собственности в Сети – определение субъекта нарушения
01 Декабря 2020
Хасанов Марат
Хасанов Марат
Партнер юридической группы «Парадигма»
Особый публично-правовой статус адвоката – не гарантия выигрыша
Правовые вопросы статуса адвоката
Адвокатский запрос эффективен, но адвокат несет и специальные обязанности
01 Декабря 2020
Макаров Сергей
Макаров Сергей
Советник ФПА РФ, руководитель практики по семейным и наследственным делам МКА «ГРАД», к.ю.н., доцент Университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), адвокат АП МО
Не следует широко трактовать статусные права и пределы охраняемых законом тайн
Правовые вопросы статуса адвоката
Осмотр адвокатом места предложения к продаже, реализации и хранению контрафактных товаров и проведение фиксации контента веб-сайтов – за пределами его прав
01 Декабря 2020