Ужесточение миграционного законодательства подтверждает статистика

Как ранее писала «АГ», опубликована статистика Судебного департамента при Верховном Суде РФ по делам об административных правонарушениях за 2024 год¹.

Поскольку основным направлением деятельности нашей коллегии является защита по делам об административных правонарушениях в миграционной сфере, особенный интерес для нас представлял анализ статистических показателей по соответствующим делам в отношении как иностранных граждан, так и юридических лиц, по правонарушениям, связанным с миграционным законодательством. Также статистика показывает, как вступление в силу норм, уменьшающих административную нагрузку на малый и средний бизнес, применяется на практике.

Самыми распространенными статьями КоАП РФ, по которым привлекаются к административной ответственности иностранные граждане, «традиционно» являются ст. 18.8 (нарушение срока пребывания в РФ) и 18.10 (незаконная трудовая деятельность в РФ).

В течение отчетного года наблюдалось ужесточение миграционного законодательства, что подтверждается статистикой рассмотрения дел по 18.8 КоАП: в 2022 г. судами общей юрисдикции по первой инстанции рассмотрены 103 547 дел, в 2023 г. – 160 088, в 2024 г. – 194 696.

Ужесточение миграционной политики подтверждают и показатели применения ст. 18.10 КоАП (23 351 дел – в 2022 г., 24 122 – в 2023 г., 29530 – в 2024 г.). Как видим, количество дел выросло значительно – на несколько тысяч.

Если в 2023 г. рост количества рассмотренных дел по данным статьям скорее всего был следствием отмены коронавирусных ограничений, то в 2024 г. на такой рост повлияло изменение законодательства.

Кроме того, 5 февраля 2025 г. вступили в силу изменения миграционного законодательства, согласно которым должностные лица органов внутренних дел (полиции) получили право принимать решения о выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства из России за большинство административных проступков (ст. 23.3 КоАП в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 г. № 248-ФЗ). В частности, органы полиции принимают решения о выдворении мигранта за несоблюдение правил въезда, нарушение режима пребывания или проживания в России, незаконную работу (ст. 18.8, 18.10 КоАП).

В 2022 г. судами общей юрисдикции по первой инстанции рассмотрены 103 533 дел, в 2023 г. – 159 859, в 2024 г. – 194 696. Данная нагрузка будет «снята с судов» и передана органам МВД. При этом важно соблюдать права иностранных граждан, предоставленные им как Конституцией РФ, так и КоАП, как лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Что касается смягчения или, напротив, ужесточения правоприменительной практики в части назначения наказания иностранным гражданам, здесь выводы можно сделать, проанализировав суровость назначенного наказания.

Самым суровым видом наказания для иностранных граждан является административное выдворение за пределы РФ (влечет запрет на въезд в Россию в течение пяти лет). Несмотря на то что многие составы правонарушений (например, ч. 2 ст. 18.10, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП) предусматривают обязательное назначение такой санкции, суды имеют возможность в случае установления «тесной связи» иностранного гражданина с Россией ограничиться штрафом (см. таблицу).

Таким образом, можно констатировать ужесточение мер ответственности, применяемых к иностранным гражданам.

Особый интерес представляет будущая статистика за 2025 г.: по процентному соотношению назначения санкции административного выдворения за пределы РФ – показатель безусловно должен снизиться за счет принятия Указа Президента РФ от 30 декабря 2024 г. № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан или лиц без гражданства в связи с применением режима высылки», вступившего в силу с 1 января 2025 г. В настоящее время его действие продлено до 10 сентября 2025 г.

О лояльности иностранных граждан к российскому правопорядку свидетельствует количество совершенных ими административных правонарушений (графа 10 «Иностранные граждане и лица без гражданства»): в 2022 г. – 179 896, в 2023 г. – 229 463 (рост практически на 30%), в 2024 г. – 293 577. Такой рост, по нашему мнению, также вызван ужесточением миграционного законодательства, а также внедрением информационных технологий, позволяющих выявлять нарушение отечественного миграционного законодательства.

Что касается нарушений миграционного законодательства, совершенных юридическими лицами, здесь возможно сравнить применение ст. 18.15–18.17 КоАП (наиболее распространенные нарушения, особенно в Московском регионе).

Как следует из статистических данных, в минувшем году в отношении предпринимателей (здесь анализируется преимущественно незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности) рассмотрено гораздо больше дел об административных правонарушениях, чем в 2023 г., показатели выше, чем в 2022 г.

Суммы назначаемых штрафов растут, что подтверждает тот факт, что принятые государством меры для снижения административной нагрузки на бизнес при назначении наказания по «миграционным» правонарушениям не применяются.