Снятие коронавирусных ограничений обусловило рост числа нарушений миграционного законодательства

Опубликована статистика¹ Судебного департамента при Верховном Суде РФ по делам об административных правонарушениях за 2023 г.

Поскольку основным направлением деятельности нашей коллегии является защита по делам об административных правонарушениях в миграционной сфере, особенный интерес для нас представлял анализ статистических показателей по соответствующим делам в отношении как иностранных граждан, так и юридических лиц по правонарушениям, связанным с миграционным законодательством. Также статистика показывает, как вступление в силу норм, уменьшающих административную нагрузку на малый и средний бизнес, применяется на практике.

Итак, самыми распространенными статьями КоАП РФ, по которым привлекаются к административной ответственности иностранные граждане, «традиционно» являются ст. 18.8 (нарушение срока пребывания в РФ) и ст. 18.10 (незаконная трудовая деятельность в РФ).

В минувшем году в отношении иностранных граждан судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено гораздо больше дел по 18.8 КоАП, нежели в 2022 г. (103 547 – в 2022 г. и 160 088 – в 2023 г.). Увеличение количества дел более чем на 50% связано, на наш взгляд, в первую очередь со снятием коронавирусных ограничений осенью 2022 г.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Россией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством было приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Окончательным актом, снимающим ограничения временного пребывания иностранных граждан в РФ, стало Постановление Правительства РФ от 14 июля 2022 г. № 1267, которым с 15 июля 2022 г. отменены ранее введенные антиковидные ограничения на выезд из России и въезд в нее (в том числе распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р и от 27 марта 2020 г. № 763-р). Таким образом, многие иностранные граждане могли законно пребывать на территории нашей страны до 13 октября 2022 г., не нарушая миграционных правил РФ, и, соответственно, указанные граждане не привлекались к административной ответственности.

Однако следует отметить, что рост количества дел по ст. 18.8 КоАП в отношении иностранных граждан связан также с активной борьбой с нелегально прибывающими в Россию лицами. В настоящее время жить в РФ «на нелегальном положении» практически невозможно.

Указанные выводы (о росте количества дел в связи с отменой коронавирусных ограничений и борьбой с «незаконной миграцией») подтверждают показатели применения ст. 18.10 КоАП (23 380 дел – в 2022 г. и 24 213 – в 2023 г.). Как видим, количество дел выросло незначительно – меньше чем на 1000. На наш взгляд, это обусловлено борьбой госорганов с незаконно работающими в России иностранными гражданами, а отсутствие такой разницы, как в применении ст. 18.8 КоАП, полагаем, связано с тем, что коронавирусные ограничения на наличие/отсутствие состава правонарушения по 18.10 КоАП не влияют.

Что касается смягчения или, напротив, ужесточения правоприменительной практики в отношении нарушений, допущенных иностранными гражданами, здесь выводы можно сделать, проанализировав суровость назначенного наказания.

Самым суровым видом наказания для иностранных граждан является административное выдворение за пределы РФ (влечет запрет на въезд в Россию в течение пяти лет). Несмотря на то что многие составы правонарушений (например, ч. 2 ст. 18.10, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП) предусматривают обязательное назначение такой санкции, суды имеют возможность в случае установления «тесной связи» иностранного гражданина с Россией ограничиться штрафом (см. таблицу).

Таким образом, можно констатировать стабильность правоприменительной практики по критерию тяжести назначаемого административного наказания иностранным гражданам.

С 5 января 2024 г. вступили в силу поправки в КоАП, введенные Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ. Одним из важных изменений стало включение в ст. 4.1 Кодекса ч. 3.8, регулирующей вопрос назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы России. В настоящее время суды более свободны в исключении из наказания иностранным гражданам административного выдворения – конкретные результаты покажет статистика по делам об административных правонарушениях за 2024 г.

О лояльности иностранных граждан к российскому правопорядку свидетельствует количество совершенных ими административных правонарушений (графа 10 «Иностранные граждане и лица без гражданства»): в 2022 г. – 179 896, в 2023 г. – 229 463 (рост практически на 30%). Такой рост, по нашему мнению, вызван в большей степени отменой осенью 2022 г. всех коронавирусных ограничений.

Что касается нарушений миграционного законодательства, совершенных юридическими лицами, здесь возможно сравнить применение ст. 18.15–18.17 КоАП (наиболее распространенных, особенно в Московском регионе).

Как следует из статистических данных, в 2023 г. в отношении предпринимателей (здесь анализируется преимущественно незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности) поступило и рассмотрено гораздо меньше дел об административных правонарушениях, чем в 2022 г., однако сумма штрафов практически схожа.

Таким образом, из анализа статистики ВС РФ по применению ст. 18.15–18.17 КоАП следует, что изменения законодательства в части снижения административной нагрузки не применяются к делам об административных правонарушениях в сфере миграции (в 2023 г. средний размер штрафа на одно дело оказался выше, чем в 2022 г.).

Уменьшение количества дел по ст. 18.15 КоАП, поступивших в суды в 2023 г., на наш взгляд, может быть связано с мораторием на проверочные мероприятия, введенным на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (в отдельных регионах мораторий применяется весьма активно).

Таким образом, можно констатировать, что больших перемен в применении миграционного законодательства за 2022–2023 гг. в делах об административных правонарушениях не произошло, а изменения, которые на первый взгляд выглядят существенными, связаны с отменой коронавирусных ограничений.