×

Снятие коронавирусных ограничений обусловило рост числа нарушений миграционного законодательства

Динамика показателей статистики за 2022–2023 гг.

Опубликована статистика1 Судебного департамента при Верховном Суде РФ по делам об административных правонарушениях за 2023 г.

Поскольку основным направлением деятельности нашей коллегии является защита по делам об административных правонарушениях в миграционной сфере, особенный интерес для нас представлял анализ статистических показателей по соответствующим делам в отношении как иностранных граждан, так и юридических лиц по правонарушениям, связанным с миграционным законодательством. Также статистика показывает, как вступление в силу норм, уменьшающих административную нагрузку на малый и средний бизнес, применяется на практике.

Итак, самыми распространенными статьями КоАП РФ, по которым привлекаются к административной ответственности иностранные граждане, «традиционно» являются ст. 18.8 (нарушение срока пребывания в РФ) и ст. 18.10 (незаконная трудовая деятельность в РФ).

В минувшем году в отношении иностранных граждан судами общей юрисдикции по первой инстанции было рассмотрено гораздо больше дел по 18.8 КоАП, нежели в 2022 г. (103 547 – в 2022 г. и 160 088 – в 2023 г.). Увеличение количества дел более чем на 50% связано, на наш взгляд, в первую очередь со снятием коронавирусных ограничений осенью 2022 г.

Подпунктом «а» п. 1 Указа Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 16 июня 2021 г. до истечения 90 суток с даты снятия введенных Россией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством было приостановлено течение сроков временного пребывания иностранных граждан на территории РФ.

Окончательным актом, снимающим ограничения временного пребывания иностранных граждан в РФ, стало Постановление Правительства РФ от 14 июля 2022 г. № 1267, которым с 15 июля 2022 г. отменены ранее введенные антиковидные ограничения на выезд из России и въезд в нее (в том числе распоряжения Правительства РФ от 16 марта 2020 г. № 635-р и от 27 марта 2020 г. № 763-р). Таким образом, многие иностранные граждане могли законно пребывать на территории нашей страны до 13 октября 2022 г., не нарушая миграционных правил РФ, и, соответственно, указанные граждане не привлекались к административной ответственности.

Однако следует отметить, что рост количества дел по ст. 18.8 КоАП в отношении иностранных граждан связан также с активной борьбой с нелегально прибывающими в Россию лицами. В настоящее время жить в РФ «на нелегальном положении» практически невозможно.

Указанные выводы (о росте количества дел в связи с отменой коронавирусных ограничений и борьбой с «незаконной миграцией») подтверждают показатели применения ст. 18.10 КоАП (23 380 дел – в 2022 г. и 24 213 – в 2023 г.). Как видим, количество дел выросло незначительно – меньше чем на 1000. На наш взгляд, это обусловлено борьбой госорганов с незаконно работающими в России иностранными гражданами, а отсутствие такой разницы, как в применении ст. 18.8 КоАП, полагаем, связано с тем, что коронавирусные ограничения на наличие/отсутствие состава правонарушения по 18.10 КоАП не влияют.

Что касается смягчения или, напротив, ужесточения правоприменительной практики в отношении нарушений, допущенных иностранными гражданами, здесь выводы можно сделать, проанализировав суровость назначенного наказания.

Самым суровым видом наказания для иностранных граждан является административное выдворение за пределы РФ (влечет запрет на въезд в Россию в течение пяти лет). Несмотря на то что многие составы правонарушений (например, ч. 2 ст. 18.10, ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП) предусматривают обязательное назначение такой санкции, суды имеют возможность в случае установления «тесной связи» иностранного гражданина с Россией ограничиться штрафом (см. таблицу).

 

2023 г.

2022 г.

 

Ст. 18.8 КоАП

Ст. 18.10 КоАП

Ст. 18.8 КоАП

Поступило дел

160 088

24 213

103 547

 

Рассмотрено дел

159859

24 122

103 533

Назначено административное выдворение

105 702

(в 66% случаев)

 

 

17 914

(в 74% случаев)

 

64 410

(в 62% случаев)

 

Таким образом, можно констатировать стабильность правоприменительной практики по критерию тяжести назначаемого административного наказания иностранным гражданам.

Читайте также
Наличие российской семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от выдворения
При этом КС, ссылаясь на вступившие в силу в январе 2024 г. поправки в КоАП РФ, отметил, что судья может заменить выдворение штрафом, учитывая отношение иностранного гражданина к уплате налогов, наличие жилья, его семейное положение и другие обстоятельства
24 апреля 2024 Новости

С 5 января 2024 г. вступили в силу поправки в КоАП, введенные Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 649-ФЗ. Одним из важных изменений стало включение в ст. 4.1 Кодекса ч. 3.8, регулирующей вопрос назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы России. В настоящее время суды более свободны в исключении из наказания иностранным гражданам административного выдворения – конкретные результаты покажет статистика по делам об административных правонарушениях за 2024 г.

Читайте также
Применение новых правил о выдворении иностранцев
С 2024 года закон напрямую позволяет назначить иностранцу-нарушителю штраф или обязательные работы вместо выдворения. Например, если у него есть семья или жилье в России. Однако суд решит, достаточно ли подобных обстоятельств, чтобы не выдворять человека из страны
06 марта 2024 Советы

О лояльности иностранных граждан к российскому правопорядку свидетельствует количество совершенных ими административных правонарушений (графа 10 «Иностранные граждане и лица без гражданства»): в 2022 г. – 179 896, в 2023 г. – 229 463 (рост практически на 30%). Такой рост, по нашему мнению, вызван в большей степени отменой осенью 2022 г. всех коронавирусных ограничений.

Что касается нарушений миграционного законодательства, совершенных юридическими лицами, здесь возможно сравнить применение ст. 18.15–18.17 КоАП (наиболее распространенных, особенно в Московском регионе).

 

2023 г.

2022 г.

Поступило дел

по ст. 18.15 КоАП

16 953

24 133

Рассмотрено дел

16 369

24 763

Подвергнуто наказанию, чел.

10 498

14 346

 

Назначены штрафы на сумму, руб.

2 347 536 022

 

2 044 214 375

 

Взыскано, руб.

157 015 806

 

194 759 695

 

Как следует из статистических данных, в 2023 г. в отношении предпринимателей (здесь анализируется преимущественно незаконное привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности) поступило и рассмотрено гораздо меньше дел об административных правонарушениях, чем в 2022 г., однако сумма штрафов практически схожа.

Читайте также
Поправки в КоАП снизят административную нагрузку на бизнес
Президент подписал закон о внесении изменений в КоАП. Теперь неподъемные штрафы станут посильными для предпринимателей. Некоторые и вовсе начнут заменять предупреждениями. А еще нельзя будет привлечь к ответственности за одно и то же административное правонарушение одновременно организацию и ее должностное лицо
28 марта 2022 Советы

Таким образом, из анализа статистики ВС РФ по применению ст. 18.15–18.17 КоАП следует, что изменения законодательства в части снижения административной нагрузки не применяются к делам об административных правонарушениях в сфере миграции (в 2023 г. средний размер штрафа на одно дело оказался выше, чем в 2022 г.).

Уменьшение количества дел по ст. 18.15 КоАП, поступивших в суды в 2023 г., на наш взгляд, может быть связано с мораторием на проверочные мероприятия, введенным на основании Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 (в отдельных регионах мораторий применяется весьма активно).

Таким образом, можно констатировать, что больших перемен в применении миграционного законодательства за 2022–2023 гг. в делах об административных правонарушениях не произошло, а изменения, которые на первый взгляд выглядят существенными, связаны с отменой коронавирусных ограничений.


1 См. сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 г.; «Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях» № 1-АП.

Рассказать:
Другие мнения
Шмелев Евгений
Шмелев Евгений
Адвокат АП г. Москвы, КА г. Москвы «Адвокаты на Дубровке»
«Отцовство» с последствиями
Уголовное право и процесс
Отсутствие в действиях подзащитного состава преступления по ч. 1 ст. 157 УК удалось доказать только в кассации
24 июня 2024
Баранов Игорь
Баранов Игорь
Адвокат АП г. Москвы, Партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» (г. Москва), эксперт Национального антикоррупционного комитета, Преподаватель Академии информационных систем (АИС)
Собственник и владелец – не тождества
Уголовное право и процесс
Проблема подмены понятий при обеспечении участия в обыске лица, в помещении которого он проводится
21 июня 2024
Переладов Андрей
Переладов Андрей
Адвокат АП Кемеровской области, сопредседатель КА «Регионсервис», управляющий партнер офиса Коллегии в г. Кемерово, руководитель практики «Экология и природопользование»
К вопросу о собственнике отходов
Природоохранное право
Создатель отходов – лицо, чья деятельность привела к их образованию
20 июня 2024
Широков Сергей
К.ю.н., эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Правомерно ли требование о ежегодной индексации арендной платы на уровень инфляции?
Гражданское право и процесс
На вопрос читателя «АГ» отвечает эксперт службы Правового консалтинга «ГАРАНТ»
20 июня 2024
Александров Алексей
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Какие аргументы могут обеспечить защиту интересов лизингополучателя?
Гражданское право и процесс
На вопрос читателя «АГ» отвечает эксперт службы Правового консалтинга «ГАРАНТ»
20 июня 2024
Александров Алексей
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Правомерно ли взыскание с подрядчика расходов на устранение недостатков работ за пределами годичного срока давности?
Гражданское право и процесс
На вопрос читателя «АГ» отвечает эксперт службы Правового консалтинга «ГАРАНТ»
20 июня 2024
Яндекс.Метрика