Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Юрий Костанов заявил о поддержке инициативы ивановских адвокатов направить Владимиру Путину коллективное обращение по поводу повышения размера оплаты труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
Напомним, что на сайте ФПА РФ продолжается сбор подписей под соответствующим обращением. Как отмечается в его тексте, повышение ставок оплаты будет способствовать надлежащему обеспечению конституционного права граждан России на получение бесплатной юридической помощи, которое гарантировано им ст. 48 Конституции РФ.
Юрий Костанов пообещал, что на ближайшем заседании СПЧ с участием Президента России обязательно задаст главе государства вопрос о необходимости увеличения ставок оплаты труда защитников по назначению. По его словам, хотя решение данного вопроса относится к компетенции Правительства РФ, Президент РФ, будучи гарантом прав и свобод граждан (включая конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи), в сложившейся ситуации не может оставаться безучастным. Существующее положение дел формирует экономическую непривлекательность деятельности защитника по назначению, что может серьезно затруднить реализацию указанного конституционного права граждан.
Необходимо отметить, что с каждым годом реальный размер оплаты труда защитника по назначению уменьшается. Ветераны адвокатского сообщества вспоминают, что в советское время он был в 4,5 раза выше, чем в среднем по экономике, и в переводе на современные деньги равнялся 2640 руб. в день. В 1988 г. среднемесячная зарплата работающих в отраслях экономики в РСФСР составляла, по данным Госкомстата, 233,2 руб., а оплата труда защитника на предварительном следствии и в судах первой инстанции – до 20 руб. в день (по сложным делам – до 25 руб. в день). То есть вознаграждение, которое адвокат получал за день работы, равнялось примерно 1/11 среднемесячной зарплаты в РСФСР. В декабре 2013 г. среднемесячная зарплата в России составляла 29 346 руб., а вознаграждение адвоката по большинству дел – 550 руб. за 1 судодень. Получалось, что вознаграждение защитника за день составляло лишь 1/52 часть от общероссийской среднемесячной зарплаты. Налицо почти пятикратная разница с советским уровнем оплаты.
Поначалу в новой России уровень оплаты труда защитников по назначению устанавливался Министерством юстиции РФ. 31 января 1994 г. оно утвердило Положение о порядке оплаты труда адвокатов за счет государства, в котором размер этой оплаты определялся из расчета не менее 1/4 установленного в России минимального размера оплаты труда за один день участия адвоката в рассмотрении дела. На момент принятия положения МРОТ в России был установлен в размере 14 620 неденоминированных руб., а следовательно, дневная ставка защитника по назначению равнялась 3655 руб. Напомним, что для 90-х гг. прошлого столетия была характерна высокая инфляция, и динамика увеличения размера МРОТ за ней не успевала.
Позднее установление размера оплаты труда защитников по назначению отнесли к компетенции Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда» фактически был сохранен прежний порядок исчисления этой оплаты (1/4 от МРОТ). А в 2007 г. Правительство РФ внесло поправки в это постановление, устранив привязку к МРОТ и установив фиксированный размер оплаты – не менее 275 руб. за один день участия. В 2008 г. размер минимальной ставки увеличили до 298 руб.
Юрий Костанов напомнил, что Федеральная палата адвокатов пыталась обжаловать упомянутое постановление Правительства РФ в Верховном Суде как раз по вопросу размера оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению. Однако Верховный Суд отказался рассматривать заявление ФПА РФ по формальному основанию, сославшись на то, что закон не наделяет Федеральную палату адвокатов правом обращаться в суд в интересах других лиц или неопределенного круга лиц (ст. 35 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре) на тот момент предусматривала для ФПА РФ в числе целей создания представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти; в дальнейшем ФПА добилась того, что Федеральным законом от 2 июня 2016 г. № 160-ФЗ в ст. 35 Закона об адвокатуре было внесено дополнение, прямо предусматривающее право Палаты обращаться в суд в порядке, предусмотренном ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 КАС РФ, с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества).
Следующего повышения пришлось ждать 5 лет. С 1 января 2013 г. минимальная ставка была увеличена до 550 руб. Надо отметить, что накануне повышения ставки в региональных палатах наблюдались протестные настроения.
Сейчас, спустя 5 лет, размер вознаграждения защитника по назначению, оставшийся на уровне 2012 г., в десять раз ниже экономически сложившихся рыночных расценок. В начале 2018 г., когда в адвокатских коллективах проходят годовые отчетные собрания, эта проблема обнажилась. В результате и появилась инициатива АП Ивановской области обратиться за помощью к главе государства.
Федеральная палата адвокатов неоднократно ставила перед органами государственной власти вопрос о необходимости повысить вознаграждение адвокатов за участие в судопроизводстве по назначению. В марте 2016 г. он был включен в повестку 43-го специального заседания СПЧ, посвященного подготовке предложений об установлении дополнительных законодательных гарантий независимости адвокатов при исполнении ими профессиональных обязанностей. В итоговых рекомендациях, которые Совет направил Президенту России, было предложение о корректировке и индексации ставок оплаты деятельности адвоката с приложенным к нему финансово-экономическим обоснованием и проектом постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу…». Тогда предлагалось всего лишь добавить повышающий коэффициент 1,5 к размеру вознаграждения адвоката за один рабочий день в случаях, когда адвокат выполнял функции защитника по назначению за пределами рабочего времени. Несмотря на скромность предложенных изменений, они приняты не были.
