Обсудить важнейшие правовые вопросы, возникшие в последнее время, и высказать свои предложения по решению насущных проблем развития и укрепления международного права на Форум приехали 3000 участников из России и 45 иностранных государств, в том числе Австрии, Азербайджана, Армении, Великобритании, Германии, Дании, Доминиканской Республики, Донецкой Народной Республики, Египта, Индии, Ирана, Испании, Италии, Казахстана, Киргизии, Китая, Луганской Народной Республики, Люксембурга, Нидерландов, ОАЭ, Республики Абхазия, Республики Беларусь, Республики Южная Осетия, Сербии, Сингапура, Сирии, Сомали, США, Таджикистана, Турции, Узбекистана, Финляндии, Франции, Центральноафриканской Республики, Швейцарии, Швеции, Эстонии.
Такое широкое представительство российских и зарубежных участников, по словам советника Президента РФ, ответственного секретаря Оргкомитета по вопросам подготовки и проведения ПМЮФ Антона Кобякова, объясняется тем, что «сегодня особенно актуальны вопросы международного права и результаты совместной работы всего отраслевого сообщества с целью формирования новых подходов к правовым основам современного многополярного мира». Также он отметил, что ПМЮФ служит площадкой, где обсуждается передовой опыт, который впоследствии может быть использован для совершенствования правоприменительной практики.
Деловая программа
Как сообщили организаторы, за четыре дня было проведено 100 мероприятий, в том числе 24 сессии в рамках Международного молодежного юридического форума. Представители юридического, предпринимательского, политического и правоохранительного сообществ в ходе многочисленных дискуссий по вопросам модернизации права в интересах человека и общества попытались выработать единые подходы к их решению в современном мире. Участие в сессиях основной программы приняли более 500 спикеров, из них 300 человек в очном формате, свыше 80 экспертов – в формате ВКС и более 130 специалистов – в работе молодежных сессий.
Деловая программа Форума была структурирована по шести тематическим трекам. Первый трек – «Право, бизнес, санкции» – был посвящен вопросам влияния санкций на корпоративное управление и антимонопольное регулирование. Острые дискуссии прошли по проблемам банкротства и юридических механизмов защиты инвестиционных проектов в условиях турбулентности, обсуждались также особенности правовой защиты российского бизнеса за рубежом в санкционных условиях.
Дискуссии в треке «Человек и право» затронули актуальные вопросы права человека на будущее; правового регулирования в области семейного права, генетики, наследственного права, социального предпринимательства; права на самооборону и защиту жилища в условиях глобальных вызовов современности. Обсуждались в этом треке и проблемы при рассмотрении споров потребителей финансовых услуг с финансовыми организациями.
На сессии «Право и правопорядок: ценности и принципы в условиях глобальных вызовов современности» эксперты пришли к выводу, что цифровизация соответствует вызовам времени, она меняет привычный уклад жизни, но здесь важно не забыть о сохранении прав человека. Участие в дискуссии приняла вице-президент ФПА РФ Елена Авакян. Она отметила, что цифровая трансформация общественной деятельности и экономической жизни влечет за собой изменение бизнес-процессов, изменение профессий, в том числе юридической. По ее словам, первым институтом гражданского общества, который переживает глобальную цифровую трансформацию, является адвокатура. Благодаря цифровизации адвокатуры адвокатская деятельность станет более эффективной, что не позволит правосудию превратиться в формальный цифровой процесс, т.е. сохранится традиционное человеческое правосудие, считает Елена Авакян.
* * *
Участники сессий третьего блока – «Право в международных отношениях» – обсудили вопросы, связанные с целесообразностью реформирования существующего мирового порядка и ролью России в формировании международного порядка для многополярного мира.
Четвертый тематический блок – «Цифровая трансформация» – касался вопросов правового регулирования баз данных, цифровой трансформации принудительного исполнения судебных решений, правовых ориентиров в цифровизации здравоохранения и других важных аспектов цифровизации. Так, на сессии «Криптовалюты и их место в экономике будущего» участники поделились информацией о том, как суды решают дела с криптовалютой и какое место цифровая валюта занимает в экономике будущего.
* * *
В ходе дискуссии «Кадры –наше все: подготовка и развитие специалистов в сфере правового регулирования цифровой экономики и кибербезопасности» особое внимание было обращено на неготовность к цифровизации права, к осознанию того, что есть «содержание права», и на отсутствие единого подхода к подготовке специалистов в области цифрового права. Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян, получившая слово первой, начала свое выступление с бесспорного утверждения, что «цифровые» юристы сегодня востребованы обществом по очень разным причинам. И главная из них – мало кто понимает, о чем говорят специалисты в области цифровой трансформации и цифровой личности.
Когда мы говорим о цифровой трансформации и цифровой личности, мы говорим практически на китайском языке, заметила Елена Авакян. «Цифровые» юристы должны научиться переводить со специального технологического языка на язык человеческого общения.
Кроме того, пока мало кто серьезно задумывается о так называемой цифровой гигиене. Следовательно, считает Елена Авакян, «цифровые» юристы нужны для того, чтобы разъяснять серьезность всех действий, предпринимаемых в этой сфере, и переводить «игровое» восприятие IT индустрии, сложившееся у большинства населения, в жизненно важный аспект. И самое главное –юристы не должны делиться на «цифровых» и «нецифровых». Практически каждое лицо, получившее юридическое образование, должно владеть цифровыми средствами, знаниями об информационных правилах в достаточной степени, чтобы обеспечить минимальную информационную безопасность в своей деятельности. Это нужно обществу, потому что прогресс нельзя остановить.
Модератором сессии «“Мне бы ваши данные”: правовое регулирование баз данных» выступил сопредседатель Ассоциации юристов России, адвокат АП Московской области, заслуженный юрист РФ Владимир Плигин. В работе сессии приняла участие руководитель Департамента разработки, внедрения и эксплуатации КИС АР ФПА РФ Юлия Корухова.
В рамках сессии «Автоматизация судопроизводства: стоит ли ждать робота-судью в ближайшем будущем?» эксперты обсудили возможность искусственного интеллекта распознавать поступающие в суд документы и генерировать типовые судебные постановления. Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян заметила, что на пути глобальной цифровизации судопроизводства нас останавливают нерешенные вопросы создания системы сдержек и противовесов, в том числе соблюдения принципа разделения властей, ограничения судебного активизма, сохранения принципа состязательности.
В рамках пятого трека – «Контрольно-надзорная деятельность и регуляторика» – рассмотрены вопросы развития форм и методов налогового контроля; актуальные аспекты антимонопольного регулирования и поддержки экономики в современных условиях; антикоррупционный комплекс в условиях экономических санкций.
Шестой блок – «Правосудие и процесс» – охватил актуальные вопросы формирования арбитражных трибуналов в современных условиях, финансирования судебных и арбитражных разбирательств третьими лицами. Важной темой стало обсуждение судебных механизмов в диалоге Суда ЕАЭС с национальными судами.
* * *
В рамках этого блока состоялась сессия «Профессионализация судебного процесса», спикерами на которой выступили президент ФПА РФ Юрий Пилипенко и заместитель министра юстиции РФ Максим Бесхмельницын. Модерировал сессию полномочный представитель Правительства РФ в Конституционном Суде РФ и Верховном Суде РФ Михаил Барщевский.
Дискуссию открыл заместитель министра юстиции РФ Максим Бесхмельницын. Он обратил внимание участников сессии, что если по уголовным делам вопрос с судебным представительством решен, то по гражданским делам он остается открытым. Российское законодательство позволяет лицу, имеющему диплом о высшем юридическом образовании (либо ученую степень по юридической специальности. – Прим. ред.), быть в суде представителем по гражданским и арбитражным делам.
Как сообщил Максим Бесхмельницын, в Министерстве юстиции РФ изучается возможность ввести допуск к судебному представительству по гражданским делам и необходимо определить, кто будет давать юристам такой допуск. При этом, поскольку адвокатская корпорация является организацией, выполняющей публичную функцию в суде, и в адвокатуре приняты необходимые правила, адвокаты должны получать доступ к судебному представительству автоматически.
Президент ФПА РФ Юрий Пилипенко напомнил, что российская адвокатура соответствует всем необходимым критериям профессионального представительства в суде: дееспособность, высшее юридическое образование (включая магистратуру), практический опыт работы, сдача экзамена на знание приемов работы в суде, обязательное регулярное повышение квалификации в образовательных учреждениях, профессиональный контроль со стороны корпорации, обладание набором этических правил и соблюдение их, дисциплинарная ответственность перед своим профессиональным сообществом, профессиональные традиции. 80 000 человек соответствуют всем этим критериям, сказал президент ФПА РФ, отсюда вопрос: «Зачем создавать “параллельную адвокатуру”?..»
По мнению управляющего партнера Юридической компании «Пепеляев групп» Сергея Пепеляева, смысл предложения о введении сертификации или лицензирования доступа к судебному представительству – попытка установления контроля над адвокатурой. Он отметил, что, во-первых, данная идея предлагалась в виде законопроектов в 2013, 2017, 2019 гг., но не была реализована. Во-вторых, по его мнению, идея является нелогичной, поскольку судебные споры часто бывают следствием плохой предшествующей работы юристов, которую нужно исправлять. В-третьих, по словам Сергея Пепеляева, прямое лицензирование выступает всегда самым очевидным и самым грубым регулированием, особенно когда речь идет о рынке юридических услуг. В-четвертых, лицензирование или сертификация, как способ поставить адвокатуру под контроль за рамками Закона об адвокатской деятельности, – неконституционная идея. Сергей Пепеляев напомнил, что Конституционный Суд РФ в целом ряде своих решений закрепил, что адвокатура не входит в систему органов публичной власти, действует независимо, и высказался об автономии адвокатского образования, которая полностью отвечает целям и задачам конституционного устройства нашего общества.
Далее слово получили корпоративные юристы, предложившие проводить экзамен на право судебного представительства в рамках вуза.
Вице-президент ФПА РФ Елена Авакян поддержала позицию, что не надо создавать новые сущности. Адвокатура умеет разделять свои компетенции, специализироваться. Адвокаты могут не только хорошо защищать по уголовным делам. Но они никогда не стремились сделать ту работу, которой занимаются корпоративные юристы. «Мы никогда не посягали на вашу самостоятельность, мы просто пытались сберечь ваши деньги, – сказала Елена Авакян, адресуя им свой тезис. – Просто мы знаем некоторые проблемы гораздо глубже, потому что специализируемся в узком направлении. А корпорациям не нужны такие узкие специалисты».
Занимаясь вопросами адвокатской монополии, «мы много лет говорили о том, что вопросы права должны представлять профессионалы». Хотя бы для начала в высших судах, добавила Елена Авакян. «Мы не хотим породить сословность, мы хотим породить профессию, чтобы в судах слушали профессионалов, а не объясняли в пятый раз представителям пределы компетенции президиума».
Вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров после слов модератора о его согласии с адвокатской монополией без исключений и стремлении к реализации опыта Великобритании в назначении судей в шутку предложил завершить диалог на этой высокой ноте и поднять бокалы за сказанное.
Говоря затем уже серьезно, он отметил единую позицию троих выступивших на этой сессии представителей бизнеса, которые полагали, что достаточно поправить качество подготовки юристов в вузе, а опыт они доберут на практике под руководством коллег-наставников. Геннадий Шаров обратил внимание на прозвучавшие в дискуссии цифры –более 900 вузов, которые готовят 150 тысяч дипломированных юристов в год. По его словам, это в 10 раз превышает потребности рынка и нетрудно подсчитать, что за пару десятков лет количество «ненужных» выпускников исчисляется уже не одним миллионом.
Для того чтобы перепоручить все вузам и получать на выходе высококлассных специалистов, надо «сократить, кардинально поправить эти вузы и как-то позаботиться об уже созданной армии юристов». По мнению вице-президента ФПА РФ, в ближайшие десятилетия это нереально.
Геннадий Шаров высказал удовлетворение тем, что и заместитель министра, и модератор сессии едины во мнении, что профессионализация судебного представительства требует урегулирования. Но каким образом это сделать?
Лицензирование в России уже вводилось, но оказалось, что для осуществления контроля у Минюста нет ни сил, ни средств, ни специалистов. И через три года лицензирование было отменено. Хотя и в те годы, по мнению Геннадия Шарова, оно не соответствовало закону: лицензирование отдельных видов деятельности может вводиться, в частности, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, только если нет возможности урегулировать их иными методами, кроме как лицензированием. А в юриспруденции такие методы есть уже более 150 лет – это регулирование, осуществляемое адвокатурой, которая и до 1917 г., и в советское время вполне оправдывала свое предназначение и выполняла возложенные на нее задачи.
Сегодня в стране ежегодно проводится 39 млн судебных процессов, и, по самым минимальным подсчетам, каждый адвокат в среднем более 100 раз в год выступает представителем в судах по гражданским, административным, арбитражным делам, защитником по уголовным делам.
Лицензирование Геннадий Шаров охарактеризовал как «путь в никуда»: оно потребовало бы создания какой-нибудь новой структуры, что было бы неуместно, поскольку существует адвокатура.
Геннадий Шаров не согласился с утверждением модератора, что адвокатура не имеет средств надзора за квалификацией своих членов. Обязательное повышение квалификации, за которым палаты строго следят, – и есть такая форма надзора. За несоблюдение Стандарта профессионального обучения адвокат даже с большим стажем вполне может лишиться статуса.
Член Совета ФПА РФ Татьяна Проценко добавила, что квалификация адвокатов проверяется в установленном законом порядке.
Проблема судебного представительства, заявил, завершая дискуссию, Михаил Барщевский, во многом связана с низким качеством юридического образования и деградацией подготовки юристов. Решив под конец спросить зал: «Кого устраивает отношение судей к адвокатам в процессе?», модератор убедился, что не была поднята ни одна рука.
* * *
В работе Форума принял участие председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин. Он выступил с лекцией «Право России: альтернативы и риски в условиях глобальной кризисности», в ходе которой отметил, что Россия вынуждена «заново политически и юридически переосмыслить принципы, на основе которых мы теперь намерены жить», а также упорядочить правовой вектор развития страны в условиях санкций.
Пленарное заседание
Ключевой теме Форума – «Право в многополярном мире» – было посвящено пленарное заседание. С видеоприветствием к его участникам обратился Президент РФ Владимир Путин. Глава государства подчеркнул, что демократическое мироустройство должно основываться на взаимном уважении и доверии. Президент РФ также заявил о недопустимости доминирования в международных отношениях одной страны или группы стран, создания закрытых блоков и коалиций, введения нелегитимных санкций; отметил, что не должно быть дискриминации государств и народов и что, только следуя международному праву, можно решать самые сложные проблемы, стоящие перед миром, обеспечить устойчивое и поступательное развитие всех государств, стабильность продовольственных и энергетических рынков. Юристы и ученые-правоведы могут и должны внести весомый вклад в восстановление авторитета права, в укрепление его институтов, уверен глава государства.
На пленарном заседании выступили заместитель Председателя Совета Безопасности РФ Дмитрий Медведев, министр юстиции Республики Сербия Майа Попович, президент Ассоциации юристов Индии Кумар Прашант, вице-президент Российской ассоциации международного права, заместитель председателя «Комитета против пыток» Бахтияр Тузмухамедов.
Дмитрий Медведев сформулировал несколько принципиальных позиций «на стыке политики и права», отвечающих современным реалиям. «Мир радикально изменился, но возврата к прошлому уже не будет. На обломках старой конфигурации поддержания международной безопасности возникнет новая».
Некоторые изменения, происходящие в мире, Дмитрий Медведев назвал «вредоносными», но юристы не должны их игнорировать. В то же время, по его мнению, возникает новая многополярная структура мироустройства. Назвав «надуманной конструкцией» утверждения о кризисе международного права, спикер тем не менее признал возникновение хаоса в международных отношениях. Причиной тому стало «повышение градуса пустословия, маскируемое благими намерениями». Политические процессы глубоко проникли в плоскость юриспруденции, вводя двойные стандарты толкования базовых норм права, считает заместитель Председателя Совета Безопасности РФ.
Дмитрий Медведев отметил важность сохранения принципов деятельности ООН. Предлагаемая некоторыми странами реформа ООН, по его мнению, подрывает саму суть этой организации. Сейчас эти призывы приобрели антироссийскую направленность.
Международное сотрудничество
Международное значение главного юридического события подчеркнуло и проведение в рамках Форума открытого совещания министров юстиции «Государственная юстиция на службе человека» под председательством министра юстиции РФ Константина Чуйченко. Министры обсудили вопросы и перспективы совершенствования системы государственной юстиции.
В ходе совещания Константин Чуйченко сделал три важных заявления. Он сообщил, что Минюст России разрабатывает уникальный цифровой сервис «Правовая помощь» для Единого портала государственных услуг. Планируется, что сервис будет запущен в конце 2022 г. в десяти пилотных регионах, а затем выйдет на всероссийский уровень.
Также министр юстиции объявил, что с июня 2023 г. российские органы записи актов гражданского состояния перейдут на новую реестровую модель, предусматривающую отказ от бумажного документооборота. Кроме того, российский министр отметил, что с 1 июля текущего года Минюстом России будет введен в оборот электронный апостиль.
Подписание соглашения
В рамках ПМЮФ подписано 19 соглашений и договоров.
30 июня президент ФПА РФ Юрий Пилипенко и президент Корпорации «Синергия», член Комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Малое и среднее предпринимательство» Вадим Лобов подписали соглашение о сотрудничестве. Предметом соглашения является организация взаимодействия при осуществлении сотрудничества в области пропаганды права, повышения уровня правовой культуры и правового просвещения граждан, изучения опыта по совершенствованию законодательства и формированию основ правового государства, решения социально значимых задач, ведения образовательной, информационно-аналитической деятельности по вопросам, касающимся развития права и образования.
Для достижения целей соглашения стороны будут, в частности, проводить совместные форумы, конференции, семинары и другие мероприятия по тематике направлений сотрудничества, участвовать в мероприятиях, организуемых одной из сторон.
«Любое соглашение с вузами для нас –это очень важный взаимный шаг вперед. Общение практиков с вузами имеет два важных базовых направления. Во-первых, вуз начинает понимать, что требуется практике для того, чтобы успешно в нее влиться, как направлять вектор обучения. И здесь значение имеют мероприятия не только для студентов, но и для преподавателей. Преподаватель, который сконцентрирован лишь на теории права, не может в полной мере предоставить современному студенту правильную модель понимания правоприменения. А все-таки в праве, кроме базы, очень важны состояние правоприменения и его реальность. Во-вторых, практики могут обращаться к вузам, чтобы те разрабатывали новые теоретические модели, осмысливали проблемы, предлагали пути их решения», –полагает вице-президент ФПА РФ Светлана Володина.
«Юридический факультет – один из самых крупных факультетов Университета “Синергия”. Наши выпускники востребованы в органах государственной власти, судах и адвокатуре. Сотрудничество с Федеральной палатой адвокатов позволит нам улучшить условия для развития интеллектуального и профессионального потенциала студентов. У будущих юристов появится возможность перенять опыт ведущих адвокатов страны, приобрести новые знания и компетенции, что даст им преимущество при трудоустройстве. Уверен, что наше сотрудничество с Федеральной палатой адвокатов будет тесным, продолжительным и взаимовыгодным», – отметил президент Корпорации «Синергия», член Комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Малое и среднее предпринимательство» Вадим Лобов.
Бесплатная юридическая помощь
В рамках ПМЮФ 30 июня обсуждалась синергия как фактор эффективности бесплатной юридической помощи. Спикерами выступили заместитель министра юстиции РФ Максим Бесхмельницын, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин, президент АП Ростовской области Григорий Джелаухов. В работе сессии приняли участие первый вице-президент ФПА РФ, президент АП Санкт-Петербурга Евгений Семеняко, заместитель председателя Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов, вице-президент АП Санкт-Петербурга Юрий Новолодский, адвокаты различных субъектов РФ.
Открыл дискуссию президент ФПА РФ Юрий Пилипенко. Он напомнил, что система БЮП – явление не новое и у его истоков стояли российские адвокаты: присяжные поверенные еще 150 лет назад оказывали правовую помощь «по праву бедности». В советский период адвокаты также предоставляли БЮП малообеспеченным гражданам.
Говоря о действующей модели системы БЮП, Юрий Пилипенко подчеркнул: «Под каким бы “флагом” –pro bono, региональное финансирование – бесплатная юридическая помощь ни оказывалась, под этими “флагами”, как правило, в большинстве регионов выступают адвокаты».
На сегодняшний день Министерство юстиции РФ максимум усилий направляет на развитие системы БЮП, в том числе создавая по всей стране госюрбюро. Для взаимодействия с Минюстом, государством по этому проекту, считает президент ФПА РФ, у адвокатуры гораздо больше оснований, чем «быть в стороне», и адвокатское сообщество могло бы найти свое место в этой системе.
«Полагаю, что в рамках сегодняшней дискуссии мы еще раз убедимся, что основания для синергии адвокатуры и усилий государства, как и других институтов, имеются. И конструктивный подход к этому вопросу обеспечит в итоге большую удовлетворенность – и государства, и общества, и корпорации», – подчеркнул Юрий Пилипенко.
Заместитель министра юстиции РФ Максим Бесхмельницын сообщил, что госюрбюро будут созданы в каждом субъекте РФ и мнение, что адвокаты будут «выключены» из этой системы, ошибочно. Задачи госюрбюро –координировать деятельность по оказанию БЮП, привлекать адвокатов, чтобы облегчить им отчетность, следить за тем, как оказывается бесплатная помощь.
В периметре госсистемы БЮП задействованы 10 тыс. адвокатов, тогда как право на получение такой помощи имеют 32 млн 243 тыс. человек. Помощь оказывается лишь в 342 тыс. случаев, что недопустимо мало, и работу в этом
направлении следует усилить, считает замминистра юстиции. По его словам, до конца года планируется создать информационную систему «Правовая помощь», которая, как предполагается, уведомит всех граждан об их праве на получение БЮП посредством рассылки в личные кабинеты на сайте госуслуг. «Почему не “выключаем” адвокатов? На мой взгляд, адвокат – это самая важная составляющая государственной системы бесплатной юридической помощи, поскольку адвокат – это высококвалифицированный юрист и оказывает квалифицированную юридическую помощь», – отметил Максим Бесхмельницын.
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин отметил, что в разных субъектах РФ существует более 80 порядков оказания БЮП и оказывается эта помощь по-разному: в некоторых регионах надо сразу идти к адвокату, которого можно найти на сайте АП, в ряде других – адвокатские палаты в той или иной степени занимаются администрированием этой работы, осуществляют первичный прием. По мнению спикера, такие функции, как первичный прием, определение интереса гражданина, наличия у него права на получение БЮП, должны быть централизованы или реализовываться по единым правилам.
Кроме того, следует унифицировать размер ставок оплаты труда адвокатов по оказанию БЮП, множество порядков подтверждения права на оплату, процедур администрирования юридической помощи, считает вице-президент ФПА РФ.
Замминистра юстиции РФ поддержал идею унифицировать размер ставок оплаты труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи, как минимум поднять их до ставок оплаты защиты по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ.
При подготовке материала использована информация, предоставленная пресс-центром Форума.
