27 июня Президент подписал закон, которым вносятся изменения в КоАП РФ, направленные на установление ответственности за неисполнение обязанностей, указанных в принятых год назад поправках в Закон об информации, о которых ранее писала «АГ».
Напомним, на операторов поисковых систем была возложена обязанность прекращать выдачу ссылок на заблокированные сайты. Также введен запрет на программы, которые используются для обхода блокировок сайтов, и установлены меры административного принуждения, обеспечивающие исполнение такого запрета. Кроме того, законом отменены положения, регулирующие распространение блогерами общедоступной информации в сети «Интернет», которые признаны неэффективными.
Теперь в КоАП введена новая ст. 13.40, устанавливающая административную ответственность за неисполнение оператором поисковой системы обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.
Так, за неисполнение обязанности по подключению к ФГИС информационных ресурсов, доступ к которым ограничен на территории РФ, обязанности по прекращению на территории РФ выдачи по поисковым запросам пользователей сведений о таких ресурсах, а также обязанности по прекращению выдачи сведений о доменном имени и об указателях страниц сайтов в Интернете, доступ к которым ограничен на основании решения Мосгорсуда, или копий заблокированных сайтов для граждан предусматривается ответственность в виде штрафа от 3 до 5 тыс. руб., для должностных лиц – от 30 до 50 тыс. руб., а для юридических – от 500 до 700 тыс. руб.
Кроме того, поправки внесены в ч. 1 ст. 19.7.10 КоАП, из которой исключено слово «блогер». При этом в данную статью добавлена ч. 1.1, устанавливающая административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление данных, позволяющих идентифицировать владельцев средств обхода блокировок.
В комментарии «АГ» руководитель практики интеллектуальной собственности и информационного права юридической фирмы «Максима Лигал» Максим Али пояснил, что находит интересным то, что по закону поисковая система (и это также следует из Закона об информации) должна удалять из выдачи не просто ссылку на заблокированный сайт, но и сведения о нем. «Если сегодня вы обратитесь к поиску Google, то это требование формально поисковиком не исполняется. Даже если Google удаляет сами ссылки из поисковой выдачи, то в то же время он добавляет ссылку на LumenDatabase.org, где содержится копия требования об удалении страницы, содержащая адрес спорного ресурса», – указывает эксперт.
Максим Али добавил, что в Lumen Database можно найти, например, копии требований Роскомнадзора об удалении пиратских сайтов из выдачи по решению Мосгорсуда: «Получается, что поисковик (пусть и опосредованно) выдает сведения о заблокированных сайтах. Возникает вопрос, изменится ли такая политика прозрачности со вступлением закона в силу? И не станет ли прямое обращение к таким базам данных новым способом поиска пиратских и других запрещенных ресурсов?»
По мнению, эксперта важно и то, что запрет на выдачу поисковиками сведений распространяется лишь на весьма условную в интернете территорию РФ. Он указал, что в законе нет каких-либо требований к проверке, не используется ли при обращении в поисковую систему инструмент для искажения информации о месте нахождения пользователя (например, VPN, который может быть при этом абсолютно легальным). «Получается, что о полном удалении из поисковой выдачи информации о запрещенных ресурсах речи пока не идет, а пользователь снова сможет обойти юридические запреты в интернете техническими способами, что ставит под сомнение работоспособность нового закона», – отметил Максим Али.
По его словам, на закон стоит обратить внимание хостинг-провайдерам, которые являются куда более многочисленными участниками IT-рынка, чем поисковые системы. «По закону они обязаны представлять в Роскомнадзор информацию о владельце программно-аппаратных средств обхода блокировок, а если таких сведений нет – то хотя бы доказательства направления запроса таких сведений. Поправки в КоАП РФ устанавливают штрафы за игнорирование таких обязанностей в сумме от 50 до 300 тыс. руб. для юрлиц, что является для провайдером хостинга хорошим поводом задуматься об обновлении своих комплаенс-политик», – заключил эксперт.
Заместитель председателя совета партнеров юридической компании «Катков и партнеры» Алексей Копылов указал, что после принятия поправок в КоАП органы власти будут ожидать более эффективного применения норм закона, за неисполнение которых и вводятся санкции. По его мнению, если этого не последует, то законодатель зайдет на «второй круг» и либо ужесточит административную ответственность, либо поднимет соответствующие санкции на уровень УК РФ.
«В целом надо отметить, что регулируемые субъекты зачастую сами провоцируют дополнительные меры. Например, третий антипиратский пакет, направленный на борьбу с “зеркалами” пиратских сайтов, возник как ответ на эти самые зеркала. Или второй антипиратский пакет, которым была введена “вечная блокировка” (ч. 3 ст. 26 ГПК РФ), ввел этот механизм только в силу того, что пиратские ссылки, введенные единожды, почти сразу появлялись вновь», – указал Алексей Копылов.
Эксперт считает, что все это – «системная реакция органов власти, направленная на обеспечение исполнения законов, каким бы сложным и неудобным для отдельных игроков оно не было».
