15 июля Госдума в третьем чтении приняла закон, которым вносятся поправки в Закон о банкротстве в части конкретизации момента включения информации о завершении процедуры конкурсного производства в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, разработанный во исполнение Постановления КС от 7 октября 2024 г. № 44-П (законопроект № 853428-8).
Напомним, суды трех инстанций отказали в удовлетворении требований Управления Росреестра по Московской области о привлечении Сергея Рязанова, являющегося арбитражным управляющим, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве. Констатировав наличие в действиях Сергея Рязанова состава административного правонарушения, выразившегося в размещении отчета о результатах проведения конкурсного производства с нарушением десятидневного срока, предусмотренного п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве, суды освободили его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Суды исходили из того, что определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства подлежит немедленному исполнению (п. 1 ст. 149 Закона о банкротстве); как следствие, десятидневный срок, установленный п. 6.1 ст. 28 данного Закона, не позднее которого арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры, необходимо отсчитывать с момента опубликования определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства от 10 октября 2022 г. Поскольку определение арбитражного суда о завершении конкурсного производства было опубликовано 11 октября 2022 г., Сергей Рязанов должен был включить отчет в ЕФРСБ не позднее 21 октября 2022 г. Соответственно, учитывая, что он отсчитывал этот срок с 29 декабря 2022 г., то есть с момента внесения записи об исключении должника в ЕГРЮЛ, и опубликовал отчет 9 января 2023 г. (с учетом новогодних каникул), арбитражные суды пришли к выводу о совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП. При этом они отклонили доводы Сергея Рязанова, основанные на п. 4 ст. 149 Закона о банкротстве, о том, что конкурсное производство считается завершенным с даты внесения записи о ликвидации должника в ЕГРЮЛ.
Впоследствии Конституционный Суд в Постановлении № 44-П/2024 признал взаимосвязанные положения ч. 3 ст. 14.13 КоАП, п. 6.1 ст. 28 и ст. 149 Закона о банкротстве не соответствующими Конституции РФ, поскольку неопределенность их нормативного содержания в системе действующего правового регулирования не позволяет при привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, разрешить вопрос о дате, с которой должен исчисляться срок, предусмотренный для исполнения им обязанности по включению в ЕФРСБ в качестве сведений сообщения о завершении процедуры конкурсного производства, чем допускает произвольное увязывание такой даты либо с внесением в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника, либо с принятием арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства. Федеральному законодателю было предписано внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на устранение неопределенности в вопросе о дате, с которой должен исчисляться десятидневный срок для исполнения арбитражным управляющим соответствующей обязанности.
Принятым законом устанавливается, что указанный срок исчисляется с даты вынесения арбитражным судом судебного акта о завершении соответствующей процедуры, применяемой в деле о банкротстве. «Проведенный анализ правоприменительной практики свидетельствует о целесообразности закрепления предлагаемого подхода во избежание возможного неоднозначного толкования положений п. 6.1 ст. 28 и ст. 149 Закона о банкротстве, а также для обеспечения стабильности правового регулирования», – отмечено в пояснительной записке к поправкам.
Поправками, в частности, вносятся изменения в п. 2 ст. 213.7 «Опубликование сведений в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина» Закона о банкротстве. Он дополняется абз. 16 и 17, в соответствии с которыми в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о предъявлении кредитором своих требований к должнику, а также о включении заявленных требований в реестр требований кредиторов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 16 настоящего Закона; о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре в порядке, установленном п. 4 ст. 61.1 настоящего Закона. В связи с этим абз. 16 данной статьи считается абз. 18.
Кроме того, при подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке необходимые справки должны быть выданы не ранее чем за три месяца до даты обращения гражданина с таким заявлением.
«Большинство арбитражных управляющих – люди очень креативные, поэтому любые пробелы и неточности в Законе о банкротстве они интерпретируют так, как им это удобно. Рассматриваемый закон призван устранить часть таких неточностей», – указал управляющий партнер Domino Legal Team Иван Домино.
Он отметил, что законом доработана норма, регламентирующая необходимость опубликования в ЕФРСБ как сведений о получении требований кредиторов, так и результатов рассмотрения таких требований. Также были внесены уточнения, исключающие инакомыслие в вопросе о том, когда необходимо публиковать сведения о завершении конкурсного производства. Указанные уточнения очень важны для практики, поскольку ранее отдельные управляющие определяли момент завершения процедуры не моментом вынесения соответствующего судебного акта, а моментом внесения записи о ликвидации в ЕГРЮЛ.
Иван Домино пояснил, что, поскольку не все арбитражные управляющие признают необходимость опубликования сведений о поступлении (заявлении) требований кредиторов, о подаче заявлений о признании сделок недействительными и о результатах рассмотрения таких заявлений в делах о банкротстве физических лиц, а также имеется противоречие общих норм об обязанности опубликования сведений и специальных норм Закона о банкротстве в разделе банкротства физических лиц, указанный пробел решено было исправить, синхронизировав нормы для банкротства юридических и физических лиц. «Конечно, возложение дополнительных обязанностей по публикации сведений для арбитражных управляющих означает рост финансового бремени. Каждая публикация обходится в 1061 руб. и в 530 руб. в деле о банкротстве физических лиц. Поэтому большинство управляющих надеются, что изнуряющую обязанность по публикации когда-нибудь заменит искусственный интеллект», – заключил эксперт.
Руководитель банкротной практики, член Президиума КА «Люди Дела» Игорь Кобзарев отметил, что до принятия Постановления КС № 44-П/2024 существовала реальная неопределенность в сроке обязательной публикации отчета арбитражного управляющего по итогам конкурсного производства. Одни публиковали с даты завершающего судебного акта, другие – с даты ликвидации должника. Как пояснил адвокат, неопределенность была вызвана тем, что, согласно п. 4 ст. 149 Закона о банкротстве, конкурсное производство считается завершенным с даты внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации должника, а Росреестр считал, что с даты завершающего судебного акта по делу, и, если управляющий отсчитывал срок для публикации не с него, а с даты ликвидации должника, составлялся протокол об административном правонарушении. В действующей редакции п. 6.1 ст. 28 Закона о банкротстве указано, что отчет включается в ЕФРСБ в течение 10 дней с даты завершения соответствующей процедуры, в новой редакции закона предусмотрена иная формулировка. Вместо с «даты завершения», указано с «даты вынесения судебного акта о завершении», что полностью снимает ранее существовавшую неопределенность и устраняет существовавшую проблему, резюмировал Игорь Кобзарев.
