Как сообщила пресс-служба ФПА РФ, 7 мая Совет АП Владимирской области провел заседание по факту массовых нарушений прав адвокатов и их доверителей в областных учреждениях УФСИН – ФКУ Т-2, ИК-3, ИК-5 и СИЗО-1.
По итогам заседания было принято решение обратиться в Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека. Решение Совета также было направлено президенту ФПА РФ Юрию Пилипенко, советнику Президента РФ, председателю Совета при Президенте РФ по правам человека и развитию гражданского общества Михаилу Федотову и Генеральному прокурору РФ Юрию Чайке для принятия соответствующих мер реагирования.
В решении Совета АП ВО (имеется в распоряжении «АГ») отмечается, что палата исследовала практику судов на предмет оспаривания адвокатами и прокурором действий (бездействия) руководства учреждений, нарушающих права осужденных, отбывающих там наказание.
Так, в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 6 Закона об адвокатуре адвокат вправе беспрепятственно встречаться с доверителем наедине, в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности. Также согласно ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа и продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Разрешение на свидание дает начальник исправительного учреждения, его заместитель либо лицо, назначенное ответственным, в выходные и праздничные дни – по заявлению осужденного либо лица, прибывшего на встречу с ним, в том числе посредством электронной записи (п. 71 и 79 Приказа Минюста России от 16 декабря 2016 г. № 295 в редакции от 27 мая 2019 г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).
«Каких-либо дополнительных, носящих ограничительный характер, условий предоставления осужденному свиданий с адвокатом закон не предусматривает», – сообщается в решении Совета АП ВО.
Там же приведен перечень судебных решений, подтверждающих неоднократное и умышленное нарушение руководством ФКУ Т-2 норм законодательства. В документе отмечается, что в марте 2019 г. в Комиссию по защите прав адвокатов Владимирской области обратился ряд адвокатов по поводу незаконных действий администрации ФКУ Т-2, ИК-3, ИК-5, СИЗО-1, а также туберкулезной больницы № 1. Адвокаты сообщили, что не могут оказать юридическую помощь подзащитным в связи с необоснованным отказом в предоставлении свиданий с ними. Кроме того, с 18 марта до особого распоряжения в данных учреждениях был введен карантин, о чем ранее также писала «АГ».
В связи с этим, отмечается в решении Совета АП ВО, палата обратилась к начальнику УФСИН России по ВО Андрею Виноградову и в областную прокуратуру о разъяснении незаконных действий администрации вышеуказанных учреждений. Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по данным фактам 10 апреля 2019 г. было внесено представление.
В документе также указано, что в 2018 г. в областную прокуратуру были направлены обращения адвокатов о непредоставлении свиданий с осужденными доверителями. Данные представления были рассмотрены, виновные привлечены к дисциплинарной ответственности.
Несмотря на это, аналогичные нарушения продолжились и в 2019 г. «Таким образом, нарушения имеют системный характер, – резюмируется в решении Совета палаты. – Заведомо зная об установленных судом фактах нарушения прав осужденных, администрация учреждений осознанно вновь допускает эти нарушения, что приводит к очередному оспариванию их действий».
Комментируя пресс-службе ФПА данное обращение, президент АП ВО Юрий Денисов отметил, что, несмотря на вступившие в силу судебные решения, подтверждающие неоднократное и умышленное нарушение руководством ФКУ Т-2 прав осужденных, неоднократно вносимые Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представления, нарушения прав адвокатов и их доверителей со стороны исправительных учреждений региона систематически повторяются. Необходимы соответствующие меры реагирования на федеральном уровне.
В комментарии «АГ» член СПЧ Игорь Каляпин рассказал, что сначала в Совет обратилась адвокат Юлия Чванова с жалобой на применение пыток к ее доверителю, отбывающему наказание в ИК-7. Адвокат указала, что в свидании с доверителем ей отказали, придравшись к оформлению ордера. Когда осужденного перевели во «Владимирский централ», адвоката также не пустили к нему – якобы из-за карантина, причем защитник не смогла попасть даже в административный корпус.
«Все это выглядело достаточно странно, – пояснил Игорь Каляпин. – Поначалу я подумал, что, возможно, адвокат допустила какие-то нарушения или умалчивает об иных обстоятельствах, послуживших причиной недопуска при наличии ордера на защиту. Однако, когда мы попробовали направить к тому же осужденному адвоката из другого субъекта РФ, не имеющего отношения к указанному учреждению УФСИН, произошло то же самое. Предположение о плохой репутации осужденного также не подтвердилось. Так возникла гипотеза, что это не частный случай».
Игорь Каляпин добавил, что СПЧ провел исследование, выявившее значительное количество случаев недопуска адвокатов к доверителям по разным, зачастую надуманным, очевидно незаконным основаниям, а также наличие судебных решений по этому поводу начиная с 2017 г. «Стало понятно, что ситуация существует давно, несмотря на судебные решения и меры прокурорского реагирования. Все это свидетельствует о том, что указанные учреждения УФСИН находятся вне правового поля, а на находящихся там людей конституционные гарантии не распространяются», – отметил он.
По мнению представителя СПЧ, неэффективность прокурорского надзора позволяет предположить согласованное незаконное поведение руководства колонии и надзирающей прокуратуры. «Они вроде бы реагируют, но ситуация при этом не меняется, права адвокатов и осужденных продолжают нарушаться. Более того, адвокатов таким образом лишают права заниматься профессиональной деятельностью в соответствии с Законом об адвокатуре. Это вопиющее, систематическое, длящееся нарушение», – подчеркнул он.
В заключение Игорь Каляпин сообщил, что в настоящее время идет подготовка соответствующего доклада для Михаила Федотова, также готовится обращение в Генпрокуратуру. «СПЧ будет ходатайствовать, чтобы указанную проблему решали на самом высоком уровне, – подчеркнул он. – Если Генпрокуратура и ФСИН России ее не решат, будем докладывать Президенту РФ».
В комментарии «АГ» вице-президент ФПА РФ Геннадий Шаров подчеркнул, что с нарушением прав – как доверителей, так и адвокатов, которые их защищают, – необходимо бороться. «И мы боремся, во многом при поддержке Минюста», – добавил он.
Геннадий Шаров с сожалением констатировал, что нарушения продолжаются то в одном, то в другом регионе и приобретают систематический характер. В то же время он отметил, что рассматриваемое обращение следовало адресовать прежде всего руководителям тех ведомств, которые непосредственно могут урегулировать данный вопрос, – в первую очередь ФСИН и Минюста.
Вице-президент ФПА добавил, что СПЧ активно содействует совершенствованию законодательства, в том числе по защите прав адвокатов, и имеет возможность решать такие вопросы на уровне Президента РФ. «В отличие от СПЧ, ФПА такой возможности не имеет, хотя в других странах глава государства и представитель адвокатского сообщества тесно взаимодействуют», – пояснил он.
В заключение Геннадий Шаров выразил надежду, что к этому обращению прислушаются компетентные ведомства и примут соответствующие меры по защите прав граждан и профессиональных прав адвокатов. «ФПА со своей стороны предпримет все возможное, чтобы помочь владимирским коллегам», – подытожил он.
