С интересом прочел в «АГ» заметку Ростислава Хмырова «Ордер вместо доверенности: шаг к доступному правосудию для уязвимых категорий граждан» и хочу отметить следующее.
Выдаваемый адвокатским образованием ордер, подтверждая в предусмотренных законом случаях полномочия адвоката на осуществление защиты либо судебного представительства, выполняет несколько взаимосвязанных функций. Он удостоверяет наличие соглашения об оказании юридической помощи, указывает на участников, индивидуализирует его предмет, а также определяет наличие у адвоката общих процессуальных полномочий, в том числе в гражданском либо административном судопроизводстве.
В теории и на практике ордер рассматривают как квазидоверенность – в частности, как письменное подтверждение уполномочия, выдаваемого одним лицом другому лицу (ст. 185 ГК РФ).
Существенно, что порядок выдачи ордера не предусматривает ни участия доверителя, ни свидетельствования его подписи, ни вообще ее наличия в ордере.
Правовая природа ордера как подтверждения доверенности в простой письменной форме определяет характер полномочий, наделение которыми он может удостоверить. По ордеру допускается передача так называемых общих процессуальных полномочий судебного представителя, которые не связаны прямо или косвенно с распоряжением правами доверителя, относящимися к сфере регулирования материального права.
Для меня очевидно, что наделение правом распоряжаться материальными правами доверителя, обращаться за судебной защитой права, т.е. подписывать и предъявлять исковое заявление, определять объем защиты, в том числе путем формулирования либо изменения предмета, основания иска, отказываться от иска, заключать мировое соглашения (по сути, сделку материального права, совершаемую в процессуальной форме) и др., должно осуществляться в ином порядке (ст. 185.1 ГК), которому организационные полномочия руководителя адвокатского образования, оформляющего ордера, либо адвоката, осуществляющего деятельность в адвокатском кабинете, не соответствуют.
В связи с этим не могу поддержать идею приравнивания ордера, выдаваемого адвокатским образованием, к нотариально удостоверенной доверенности.
Что касается затратности процедуры оформления нотариальной доверенности либо ситуаций, когда доверителю затруднительно участвовать в процедуре нотариального удостоверения, то названные обстоятельства в объективно необходимых случаях преодолеваются иными правовыми средствами и способами.
Гражданский кодекс РФ (ст. 185.1) предусматривает виды доверенностей, приравниваемых к нотариальным, в связи с оказанием бесплатной юридической помощи – доверенности на представление в судах и иных органах удостоверяются нотариусами бесплатно (ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи»). Кроме того, Основы законодательства о нотариате предусматривают возможность совершения нотариусами действий на выезде – вне места своей работы.
