27 декабря Президент РФ подписал Закон № 547-ФЗ о внесении изменений в УИК РФ, уточняющих порядок освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. Закон подготовлен на основе мониторинга правоприменения российского законодательства в сфере охраны здоровья граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и наделяет Правительство РФ полномочиями по определению порядка направления на медицинское освидетельствование осужденных, освобождаемых от отбывания наказания в связи с болезнью.
Напомним, ранее «АГ» писала о соответствующем законопроекте, прошедшем второе чтение в Госдуме, содержание поправок с тех пор не изменилось. Согласно принятому закону при невозможности самостоятельного обращения осужденного в суд с заявлением об освобождении в связи с тяжелой болезнью за него это может сделать начальник исправительного учреждения или органа, исполняющего наказание, направив соответствующее представление.
В этой связи Правительство РФ утвердит перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, определит порядок направления на медосвидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, и саму процедуру такого освидетельствования.
Управляющий партнер, адвокат АБ «ФОРТиС» Самарской области Вячеслав Земчихин в качестве основного нововведения отметил право и возможность администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, обратиться в суд с просьбой об освобождении осужденного. «Ранее с такой просьбой в суд мог обратиться только сам осужденный и его адвокат или законный представитель», – пояснил эксперт.
Вячеслав Земчихин отметил, что не всегда у осужденного есть законные представители и средства на адвоката. Кроме того, не всегда он сам в состоянии правильно инициировать процедуру освобождения в силу отсутствия необходимых знаний или физической возможности написать и подать ходатайство. Эксперт полагает, что закон лишь устраняет пробел уголовно-исполнительного законодательства, но свидетельствует о дополнительной гуманизации закона в сфере исполнения наказаний, что является признаком зрелого общества.
Адвокат КА «Лапинский и партнеры» Константин Кузьминых отметил, что с 2004 г. действует Постановление Правительства РФ № 54 о медицинском освидетельствовании осужденных, представленных к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью. «Этим постановлением утверждены как правила освидетельствования, так и перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, – пояснил эксперт. – Данные заболевания и их стадии настолько тяжелые, что создалось впечатление о том, что перечень составлен так, чтобы колонии как можно меньше обременялись похоронными расходами».
В частности, СПИД, хроническая почечная недостаточность, болезнь Паркинсона включены в перечень, если они протекают уже в терминальной стадии: «Все это те самые тяжелые болезни, которые являются основанием для освобождения от отбывания наказания, предусмотренного п. “е” ст. 172 УИК РФ». По словам эксперта, до принятия данного закона с ходатайством об освобождении от отбывания наказания по медицинским показаниям мог выступить только сам осужденный – больной.
Константин Кузьминых считает, что тяжелое заболевание может серьезно ограничивать возможности осужденного. Со ссылкой на ч. 2 ст. 1 УИК РФ адвокат отметил в качестве основных задач охрану прав и законных интересов осужденных. «Следовательно, именно администрация колонии должна озаботиться вопросами его освобождения от отбывания наказания, если тот страдает тяжелой болезнью и не может сам реализовать свое право инициировать рассмотрение этого вопроса», – заключил адвокат. Он также считает, что такую возможность нужно было изначально предусмотреть в ст. 175 УИК РФ.