3 июня Совет Федерации одобрил закон о привлечении к ответственности иммигрантов из России, совершивших, будучи за рубежом, правонарушения по ряду статей КоАП (законопроект № 743600-8).
Теперь граждане России, совершившие за пределами страны административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13 или 19.34, ч. 3, 4 или 5 ст. 20.1 либо ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29 или 20.33 КоАП, либо административное правонарушение, выразившееся в неуплате административного штрафа, назначенного за совершение таких правонарушений, подлежат ответственности в случаях, если такие административные правонарушения направлены против интересов Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если указанные лица не были привлечены за соответствующие деяния к уголовной или административной ответственности в иностранном государстве. Иностранный гражданин и лицо без гражданства подлежат ответственности по данным статьям на общих основаниях.
При этом конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения не применяется в случае нахождения лица на момент рассмотрения дела о соответствующем административном правонарушении за пределами Российской Федерации. К таким лицам не применяются административный арест, приостановление деятельности и обязательные работы.
Отмечается, что издержки по делу об административном правонарушении состоят из сумм, выплачиваемых защитнику, назначенному судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 25.5 КоАП, за оказание им юридической помощи, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства. Данные издержки относятся на счет лица, привлеченного к административной ответственности, за исключением случаев прекращения в отношении него производства по делу об административном правонарушении по обстоятельствам, предусмотренным п. 1–3, 5, 7, 8 и 8.1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса, – в таком случае издержки относятся на счет федерального бюджета.
Указывается, что участие защитника обязательно в случае, если на момент рассмотрения дела о соответствующем административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по данному делу, находится за пределами РФ и возможность извещения надлежащим способом этого лица в порядке, предусмотренном Кодексом, отсутствует. Меры по назначению защитника принимают судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении. Требования к защитнику, порядок его назначения, а также порядок определения суммы, выплачиваемой защитнику, определяются правительством.
В целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания применяется арест имущества, и стоимость этого имущества не ограничена. При принятии решения о наложении ареста на имущество судья должен указать на конкретные фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение, а также установить ограничения, связанные с распоряжением арестованным имуществом, а при необходимости установить ограничения, связанные с владением и пользованием таким имуществом. Вынесенное судом определение о наложении ареста незамедлительно направляется лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитнику или законному представителю.
Дела в отношении иммигрантов рассматриваются по месту нахождения органов, возбудивших указанные дела. При подготовке к рассмотрению дела судья выносит определение о назначении защитника. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г.
В комментарии «АГ» адвокат КА «Династия», к.ю.н. Елена Дьякова оценила изменения позитивно, отметив, что проблема привлечения к административной ответственности лиц, находящихся за пределами РФ, за правонарушения, если такие нарушения направлены против интересов РФ, актуальна в современной геополитической обстановке. «Примечательно, что законодатель предусматривает обязательное участие защитника в случае, если на момент рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, находится за пределами РФ и возможность извещения его надлежащим образом в соответствии с КоАП отсутствует. Это обеспечит реальную защиту прав привлекаемого лица к административной ответственности и состязательность процесса. Подобное требование также содержится в ст. 50 ГПК, когда суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях», – указала она.
Елена Дьякова обратила внимание на механизм наложения ареста на имущество лица, которое привлечено к административной ответственности и которому назначено наказание в виде штрафа. «Это позволит реально исполнять постановления о привлечении к административной ответственности отсутствующих в РФ лиц. Кроме того, законопроект предусматривает возможность своего рода обеспечительных мер в виде наложения ареста на имущество до вынесения судом постановления о привлечении к административной ответственности. Вместе с тем такие виды наказания, как административный арест или обязательные работы, не будут применяться ввиду невозможности их применения к лицу, которое находится за пределами РФ», – указала адвокат.
«Цель закона понятна, соответствует обстановке и тенденции к усилению мер государственного принуждения. Однако есть вопросы к нему: насколько механизм будет эффективным, как будет реализован, как будут исполняться постановления о привлечении к ответственности, как будут обеспечиваться права лица? Как предлагаемый механизм будет работать – покажет практика. И, я полагаю, на практике сложности будут. Необходим общий анализ в совокупности процессуальных норм, которые будут обеспечивать предлагаемый механизм применительно к каждой конкретной ситуации и составу правонарушения», – прокомментировал председатель КА г. Москвы «Сафоненков, Густов и Партнеры» Павел Сафоненков.
Согласно закону при отсутствии возможности извещения лица защита его прав будет возлагаться на защитника, которого необходимо назначать, причем только на стадии рассмотрения дела, что будет регулироваться постановлением правительства. «Этим обеспечение прав лица в целом будет, видимо, и ограничено. Но оно не должно превратиться в формальность», – указал он. По мнению Павла Сафоненкова, закон «сыроват», поэтому со временем могут последовать изменения с учетом практики применения предлагаемого механизма.
