×

Адвокатура состоялась де-юре и де-факто

Лидеры корпорации ответили на вопрос о том, что значат 10 лет, прошедшие со дня принятия Закона об адвокатской деятельности, в судьбе адвокатуры и в их личной судьбе
Материал выпуска № 11 (124) 1-15 июня 2012 года.

АДВОКАТУРА СОСТОЯЛАСЬ ДЕ-ЮРЕ И ДЕ-ФАКТО

Лидеры корпорации ответили на вопрос о том, что значат 10 лет, прошедшие со дня принятия Закона об адвокатской деятельности, в судьбе адвокатуры и в их личной судьбе

НЕОБХОДИМО СОХРАНИТЬ ВСЕ БАЗОВЫЕ ЦЕННОСТИ НАШЕГО ЗАКОНА

Юрий Пилипенко, первый вице-президент ФПА РФ

Наш Закон – достояние и Российской Федерации, и российской адвокатуры. И то, что сегодня проблема Закона в связи предстоящей реформой опять встает в повестку дня, возлагает на нас суперответственную задачу – сохранить и сберечь все базовые ценности нашего современного Закона.

ЗАКОН ПОЗВОЛИЛ АДВОКАТСКОМУ СООБЩЕСТВУ КОНСОЛИДИРОВАТЬСЯ

Генри Резник,
президент Адвокатской палаты г. Москвы

Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре поставил барьер на пути превращения адвокатского сообщества в проходной двор и закрыл доступ в адвокатуру негодным в профессиональном отношении людям. Он позволил консолидироваться адвокатскому сообществу, о чем мечтали еще присяжные поверенные при царе-батюшке и что тогда не удалось осуществить. Закон способствовал тому, что сейчас адвокатское сообщество пытается – с переменным успехом – жить по самым высоким профессиональным стандартам и этическим нормам.

Что касается моей судьбы, то я расстался с мечтой о том, чтобы оставить кресло председателя президиума Московской городской коллегии адвокатов и волею судеб вынужден был сражаться за место президента Адвокатской палаты г. Москвы. Сейчас, оглядываясь на прошедшее десятилетие, уже не сожалею, как в первые годы, о том, что корпоративные обязанности вынудили меня ограничить свою обширную адвокатскую практику. Кое-что как главе московского адвокатского сообщества мне удалось. Горжусь – и, надеюсь, обоснованно – нашей дисциплинарной практикой. Радуюсь тому, что в Совет нашей палаты и в Квалификационную комиссию всегда входили одни из самых достойных представителей корпорации.

НЕОБХОДИМО ВЕРНУТЬ КОРПОРАЦИИ ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ЦЕНТРАЛИЗМА

Гасан МИРЗОЕВ,
президент Гильдии российских адвокатов

Когда принимали Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», я был докладчиком по законопроекту в третьем чтении. В него было внесено более 220 поправок. Не все они отвечали чаяниям адвокатуры. К сожалению, мы утратили такие завоеванные еще присяжной адвокатурой права, как право на избрание органов корпоративного самоуправления и руководителей нашего сообщества прямым тайным голосованием. Закрепленный в законе порядок обновления органов корпорации путем ротации по предложению президента адвокатской палаты не отвечает ни интересам самой адвокатуры, ни интересам власти. И прошедшее десятилетие это подтверждает.

Недавние протестные акции адвокатов по поводу унизительных размеров оплаты труда по назначению – реакция сообщества на неспособность руководящих органов корпорации и государства решить наболевший вопрос. Последовавшее затем принятие Постановления Правительства РФ № 515, которым вносятся изменения, связанные с повышением размеров вознаграждения, не меняет ситуацию кардинально. Оплата труда адвокатов в сравнении с другими участниками процесса по-прежнему остается низкой. И об этом мы должны ясно и недвусмысленно сказать власти. У Гильдии российских адвокатов и Федерального союза адвокатов России в этом отношении несколько больше возможностей, чем у ФПА: по крайней мере, мы можем действовать без оглядки на то, что обидим кого-то из высокопоставленных «друзей».

Оглядываясь на прошедшее десятилетие, хочу все же отметить положительную роль закона в процессе становления адвокатской корпорации. Нужно признать, что адвокатура состоялась как самостоятельный и правоспособный институт гражданского общества, способный отстаивать и защищать права человека. Но этого на сегодняшний день недостаточно. Необходимо подкрепить независимость сообщества правом каждого адвоката на участие в корпоративных делах и вернуть корпорации принцип демократического централизма.

ЖИЗНЬ СТАВИТ ПЕРЕД АДВОКАТУРОЙ НОВЫЕ ЗАДАЧИ

Геннадий Шаров,
Вице-президент ФПА РФ

Закон закрепил основополагающие принципы деятельности отечественной адвокатуры: законность, независимость, самоуправление, корпоративность и равноправие адвокатов, а также устанавливал, что представительство в гражданском судопроизводстве осуществляют, как правило, адвокаты. Последняя новелла была отвергнута Конституционным Судом РФ, и сегодня нерешенная проблема судебного представительства, как важная составляющая судебной реформы, по моему мнению, является ключевым вопросом урегулирования рынка юридических услуг.

Нормы Закона о защите профессиональных прав, и прежде всего о защите адвокатской тайны, – одни из лучших в мире. Нашему Закону завидуют коллеги из многих стран с развитыми демократиями.

Закон восстановил единство адвокатуры в субъектах РФ и централизовал ее в масштабе страны. Создание на федеральном уровне органа адвокатского самоуправления позволило решить массу вопросов.

Лично мне повезло особенно: коллеги на I Всероссийском съезде избрали меня членом Совета ФПА, а через шесть лет работы в Совете президент ФПА Е.В. Семеняко предложил Совету мою кандидатуру на должность вице-президента ФПА.

Желаю коллегам и друзьям здоровья и профессиональных успехов, а нашему Закону –не останавливаться на достижениях 10-летней давности. Жизнь ставит перед адвокатурой новые задачи. Сейчас на повестке дня вопрос преодоления «дуализма» частной юридической практики. Мы должны стремиться ускорить разрешение этой проблемы, но без ущерба для тех завоеваний и достижений, которые закрепил действующий Закон.

НЕЗАВИСИМОСТЬ И БЕСКОНТРОЛЬНОСТЬ – РАЗНЫЕ ПОНЯТИЯ

Борис АГУЗОВ,
президент АП Республики Дагестан

На мой взгляд, очень важно, что Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» снял всякие ограничения в штатном количестве адвокатов, установленные действовавшими до его принятия Законом СССР «Об адвокатуре в СССР» 1979 г. и Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. На конференции по итогам года устанавливалось точное число адвокатов в каждой юридической консультации на следующий год, и после утверждения штата поступить в юридическую консультацию можно было только в случае, если кто-то из адвокатов уходил из нее или умирал.

Теперь адвокатом может стать любой претендент, удовлетворяющий квалификационным требованиям и успешно сдавший квалификационный экзамен, поэтому количество адвокатов постоянно растет и их труд доступен каждому гражданину, вне зависимости от уровня его материального благосостояния.

Другой важнейший результат принятия Закона – независимость адвокатуры. Раньше Министерство юстиции осуществляло общее руководство адвокатурой и периодически проводило проверки работы адвокатов, а теперь оно не вправе вторгаться в их деятельность. Квалификационная комиссия и Совет палаты рассматривают вопросы работы адвоката только в случае, если на него поступает жалоба.

Но если отсутствие контроля за работой адвокатов со стороны Министерства юстиции является одной из гарантий независимости адвокатуры от государства, то отсутствие контроля со стороны органов корпоративного самоуправления, на мой взгляд, не всегда можно считать положительным явлением, ведь не все адвокаты полностью законопослушны. Независимость и бесконтрольность – разные понятия. Например, адвокаты, учредившие кабинеты (их в нашей республике более 400), предоставлены сами себе, абсолютно самостоятельно распоряжаются ордерными книжками, не имеют возможности учиться у более опытных коллег. Поэтому я думаю, что было бы полезно силами органов адвокатского самоуправления проверять, насколько правильно поставлена у них работа. Но в нашей палате нет практической возможности для этого, в силу ограниченности штата.

До принятия Федерального закона я долгое время был вначале заместителем председателя, а затем (с 1999 г.) председателем президиума Дагестанской коллегии адвокатов. После принятия Закона в моей профессиональной деятельности произошло важное изменение – в 2002 г. я был избран президентом Адвокатской палаты Республики Дагестан.

НЕ ПРОСТО КОРПОРАЦИЯ, А КОНСОЛИДИРОВАННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ

Валерий АНИСИМОВ,
президент АП ХМАО – Югры

Сегодня, 31 мая 2012 г., все адвокатское сообщество России отмечает 10-летие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

В современной Россия значимость адвокатуры как важнейшего правового института, стоящего на защите прав и свобод гражданина, уже не ставится под сомнение. Развитие рыночной экономики, усложняющиеся общественные отношения требуют от гражданина ответственного поведения, высокого уровня правовой культуры, правильного представления о праве и его роли в гражданском обществе и государстве.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» позволил заложить основу для развития адвокатского сообщества России как прогрессивного института гражданского общества, осуществляющего деятельность на основе принципов независимости, самоуправляемости, корпоративности, неприкосновенности адвокатской деятельности и способного оказывать квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям в любых жизненных ситуациях.

В период формирования нового адвокатского сообщества приходилось менять негативное отношение к адвокатуре со стороны правоохранительных органов, ломать стереотипы восприятия адвоката как лица, защищающего исключительно лишь преступников, а также решать непростые задачи, связанные с материально-техническими, экономическими, организационными вопросами деятельности.

В Ханты-Мансийском автономном округе создание адвокатского сообщества осуществлялось в наиболее сложных условиях. Эта непростая задача усугублялась наличием сложной транспортной инфраструктуры, большого количества труднодоступных и малонаселенных пунктов, отсутствием достаточного количества высокоспециализированных юридических кадров. Перед адвокатурой стояла важная задача – обеспечить каждого жителя Ханты-Мансийского автономного округа – Югры квалифицированной юридической помощью вне зависимости от места его проживания и уровня дохода. С этой задачей адвокатура Югры успешно справилась. Сегодня в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляют адвокатскую деятельность 582 адвоката, адвокатские образования созданы на всех территориях округа, включая и те территории, которые относятся к труднодоступным и малонаселенным местностям.

Для меня как президента Адвокатской палаты Ханты-Мансийского автономного округа принятие закона стало важным этапом жизни, в котором представилась возможность быть причастным к великому делу по созданию одного из важнейших институтов общества, без которого не может существовать ни одно цивилизованное государство. Поддержка и помощь соратников, преданных адвокатской профессии, их неиссякаемый энтузиазм позволили создать не просто корпорацию, а консолидированное объединение, принявшее на себя высокие стандарты осуществления адвокатской деятельности, основанные на нравственных критериях и традициях адвокатуры.

Но вместе с тем адвокатуре Югры предстоит решить еще немало важных задач, в первую очередь связанных с предстоящим реформированием.

Я уверен, что адвокатское сообщество справится с этой непростой задачей и, пройдя через реформы, займет поистине достойное место в жизни нашего общества.

НАШ ЗАКОН ПОСТАВИЛ РОССИЙСКУЮ АДВОКАТУРУ ВРОВЕНЬ С ЕВРОПЕЙСКОЙ»

Юрий БОРОВКОВ,
первый вице-президент Адвокатской палаты Московской области

Принятие Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который закрепил и позволил реализовать важнейшие принципы – независимость, корпоративность, самоуправление, равноправие адвокатов, можно приравнять к поистине революционному преобразованию, открывшему новый этап в развитии адвокатуры. Все изменения, которые были внесены в него в течение десяти лет, сохранили эти принципы незыблемыми.

Наш Закон поставил российскую адвокатуру вровень с европейской, открыл колоссальные перспективы как для профессиональной деятельности адвоката, так и для реализации адвокатурой своей миссии в качестве одного из важнейших институтов гражданского общества. На основе Закона и в развитие его положений Всероссийским съездом адвокатов был принят Кодекс профессиональной этики адвоката, и очень важно, что мы имеем возможность совершенствовать этот нормативный акт по мере того, как анализ практических проблем выявляет необходимость его корректировки.

Например, стоит подумать о расширении перечня мер дисциплинарной ответственности за дисциплинарные проступки, с учетом опыта зарубежных стран, где существует возможность прекращения статуса на определенный срок, после которого адвокат вправе вновь сдать экзамен и восстановить свой статус. Но, конечно, такая мера ответственности не может быть применена к адвокату, совершившему преступление.

На мой взгляд, следует также развить те положения Кодекса, которые предусматривают возможность примирения адвоката с доверителем и отзыв жалобы. Думаю, может быть создана специальная группа медиаторов, которая будет проводить примирительные процедуры между адвокатом и доверителем, подавшим на него жалобу в  палату.
В течение нескольких лет я возглавлял комиссию ФПА по защите профессиональных прав адвокатов. Мне приходилось часто бывать в тех регионах, где нарушали права адвокатов, вести их дела. Думаю, что твердая позиция и решительные действия руководства региональных адвокатских палат и ФПА по защите прав адвокатов  играют немалую роль в укреплении престижа и повышении авторитета нашей корпорации. Во многом благодаря усилиям тех коллег, кто работает в органах адвокатского самоуправления, корпорации удается в течение десяти лет успешно отстаивать свою независимость – основу профессиональной деятельности адвокатуры, закрепленную нашим Законом. Я один из его горячих сторонников и поклонников, и я рад, что «кипел в огне».

ПОЗИТИВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В АДВОКАТУРЕ НЕОБРАТИМЫ

Татьяна БУТОВЧЕНКО,
президент АП Самарской области

Подводя итоги, хочется оценить: что сделано за первое десятилетие новейшей истории самарской адвокатуры?

Налажен конструктивный диалог со всеми ветвями власти и правоприменителями. Без правового заключения Палаты адвокатов по вопросам оказания юридической помощи или защиты прав граждан Самарская губернская дума не назначит к слушанию ни одного закона. Рабочие совещания с участием представителей палаты и финансовых служб судебного департамента, следственного комитета, УВД, УФСНК стали нормой, к настоящему моменту уже согласованы образцы типовых документов на оплату вознаграждения адвокатов начиная с 1 июля 2012 г.

В ПАСО успешно работает Центр субсидируемой юридической помощи, централизованно круглосуточно принимающий требования судов, дознавателей, следователей по уголовным делам. Самарский областной центр правовой защиты населения, созданный для реализации Закона «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» успешно вписался в систему оказания правовой помощи гражданам. Выстроена и доведена до логического завершения система повышения профессионального уровня адвокатов: программа курсов включает тематику, которую отобрали сами адвокаты, те, кто учиться не пожелал, – статуса адвоката лишены. Два этих самых непопулярных решения Совета прошли судебную проверку, включая кассационную инстанцию. Суд разделил позицию органов адвокатского самоуправления. Ежегодные конференции из «поля боя» превратились в площадки для конструктивного обсуждения вопросов организации адвокатской деятельности.

Мне не стыдно ни за один день своего президентства. Полагаю, что позитивные изменения в адвокатуре необратимы.

Дальнейших творческих и профессиональных успехов, стабильности, процветания, здоровья и счастья Вам, мои дорогие коллеги!!!

ЗАКОН БЫЛ ВОПЛОЩЕН В ЖИЗНЬ ТОЛЬКО БЛАГОДАРЯ РЕСУРСАМ АДВОКАТУРЫ

Анна ДЕНИСОВА, президент АП Ленинградской области

Десятилетие адвокатской жизни в рамках Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» – это большой отрезок человеческой жизни.

Сегодня вспоминаются настоящие баталии, которые разгорались при обсуждении некоторых положений проекта Закона, а также сомнения по поводу того, сможем ли мы воплотить его в жизнь. Уместно вспомнить и то обстоятельство, что Закон был воплощен в жизнь только благодаря кадровым и денежным ресурсам самой адвокатуры, государству это не стоило ни рубля. Об этом неплохо было бы помнить современным реформаторам адвокатуры.

Главный итог десятилетия действия Федерального закона – это единство российской адвокатуры, что сделало ее более влиятельной и сильной.

НОВЫЙ ЗАКОН НАПОЛНИЛ АДВОКАТСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОВЫМ СОДЕРЖАНИЕМ

Людмила ДМИТРИЕВСКАЯ,
президент АП Республики Татарстан

Новый Закон разбудил «спящую красавицу» – адвокатуру. Он наполнил адвокатскую деятельность новым содержанием и «роскошью человеческого общения». Появился Дом вопросов и ответов в лице Совета Федеральной палаты адвокатов. Адвокатура субъектов почувствовала, что она не одинока, что в адвокатской галактике существуют и другие адвокатские цивилизации, и главное, узнала, как они живут. И получила возможность перенимать их опыт.

Лично для меня это десятилетие – чудное мгновение. Оно пролетело на одном дыхании. Это была интересная, полноценная жизнь, наполненная познанием нашего прекрасного Закона, удивительными, неизведанными поворотами, дружеской поддержкой и пониманием коллег, доброжелательностью и желанием прийти на помощь в трудную минуту. Адвокатура – моя судьба. Я всю жизнь была адвокатом, другой работы я не знала и никогда не испытывала желания изменить своей профессии. Перефразируя стихи М. Цветаевой, могу сказать, я счастлива, что больна адвокатурой – при любом законе о ней.

Какие бы фраки, туалеты на нее ни надевали, она всегда останется адвокатурой – нашим вторым домом.

АДВОКАТУРА СОСТОЯЛАСЬ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Сергей Мальтов, президент АП Красноярского края

10 лет для отечественной адвокатуры – очень короткий период. И он вряд ли что-либо изменил в самой сути профессии.

Но для адвокатуры в целом изменения есть, и они очевидны.

Главное – адвокатура и де-юре, и де-факто состоялась как институт гражданского общества – это признается не только юридическим миром, но и всеми ветвями власти, и начинает находить понимание среди населения.

Что наиболее значимо?

– Создание Федеральной палаты адвокатов РФ. Впервые – не под началом Министерства юстиции, а как самостоятельного органа управления, консолидирующего всех адвокатов и отстаивающего их права на федеральном уровне.

– Не просто принятие Кодекса профессиональной этики самими адвокатами, а публичное его признание как части законодательства об адвокатуре с публикацией текста в «Российской газете». В этом проявилось доверие законодателя к корпорации.

– Наличие своего печатного органа – «Новой адвокатской газеты», которая ушла от простого новостного информирования и стала рупором передовых идей, развивающих адвокатуру в целом.

– Консолидация сообщества.

– Желание членов сообщества стать еще лучше, профессиональнее. Создание центров по работе со стажерами, создание институтов повышения квалификации. Адвокатура начинает походить на живой организм, который воспроизводит себе подобных и отторгает тех, кто не желает жить по правилам корпоративной дисциплины и нормам этики.

Эти 10 лет коренным образом изменили мой образ жизни.

До принятия Закона я был рядовым адвокатом и занимался чисто профессиональной деятельностью защитника.

Облеченный доверием коллег, в 2002 г. я возглавил региональную палату, пришлось учиться навыкам и психологии управления не самым простым сообществом, становиться лидером, где-то политиком, хозяйственником, учетчиком, строителем и пр. одновременно. Хлеб президента палаты ой как не легок!

Защитил диссертацию. Возглавил кафедру юридического института Сибирского федерального университета, добился создания института повышения квалификации адвокатов.

А главное – нам с коллегами (одному это не под силу) удалось создать хорошую, крепкую сплоченную адвокатскую палату.

ПРОШЕДШЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ ДЛЯ АДВОКАТУРЫ БЫЛО ОДНИМ ИЗ ЛУЧШИХ

Николай РОГАЧЁВ,

президент АП Нижегородской области

Принятый 10 лет назад Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» позволил всем адвокатам объединиться в единую корпорацию, причем не только на региональном, но и – что очень важно – на федеральном уровне. Это укрепило адвокатуру в организационном отношении, повысило ее престиж, расширило ее возможности. Закон не только провозгласил такие важные принципы, как независимость и самоуправление, но и позволил в полной мере их реализовать. Поэтому прошедшее десятилетие для адвокатуры, на мой взгляд, было одним из лучших!

Если говорить о другом столь же благодатном для российской адвокатуры времени, могу назвать разве что период после судебной реформы 1864 г.

Единственным недостатком Закона является то, что он был принят поздно. За несколько лет до его принятия адвокатуру начала разъедать ржавчина междоусобиц, она втянулась в нездоровую конкуренцию по росту численности каждой коллегии и засорилась неимоверно. Последствия этого сказываются до сих пор…

Что касается значения принятия Закона для меня лично, то я, как человек, без малого 40 лет посвятивший адвокатуре, не могу отделить себя от этой профессии. Успех адвокатуры я воспринимаю как мой личный успех, ее проблемы – как свои личные проблемы. Находясь вот уже 25 лет во главе Нижегородской областной коллегии адвокатов и в течение 10 лет возглавляя Палату адвокатов, я счастлив тем, что всегда чувствовал полное доверие нижегородских адвокатов к президиуму коллегии, к Совету палаты и к себе лично. Для меня счастье, что динамично развивается наше адвокатское сообщество, что адвокаты активно участвуют в корпоративной жизни – она у нас бьет ключом. И особенно меня радует молодежь – у нас прекрасный Совет молодых адвокатов, это мое детище, и я им горжусь.

МНОГИЕ АДВОКАТЫ НЕ ДО КОНЦА ИСПОЛЬЗУЮТ ВОЗМОЖНОСТИ, КОТОРЫЕ ДАНЫ ИМ ЗАКОНОМ

Ольга РУДЕНКО,
президент АП Ставропольского края

Во время принятия закона шли очень бурные дискуссии по поводу его содержания, и, как теперь можно видеть, не зря. За 10 лет своего действия он полностью оправдал вложенные в него усилия, подтвердил свою значимость и актуальность. Во многом именно благодаря принятию этого акта была окончательно закреплена независимость адвокатской деятельности, установлены единые стандарты допуска к профессии и многие другие фундаментальные вещи.

Впрочем, перед корпорацией по-прежнему стоит множество проблем. Закон определяет высокое положение адвокатуры в обществе, однако в действительности все не совсем так, как на бумаге. Власть не воспринимает адвокатуру как институт, достойный уважения. Это происходит потому, что многие адвокаты не до конца используют все те возможности, которые даны им Законом об адвокатуре, не до конца понимают исключительную важность нашей профессии.

Но все же десятилетие Закона об адвокатуре – это действительно очень значимая для корпорации дата.

НЫНЕШНЕЕ СОСТОЯНИЕ КОРПОРАЦИИ ВЫЗЫВАЕТ У МЕНЯ ГОРДОСТЬ

Надежда СВИНЦОВА,
президент АП Тамбовской области

Думаю, что главное достижение Закона об адвокатуре – это рост уважения друг к другу внутри адвокатского сообщества. В тамбовском регионе объединение в единую корпорацию, ставшее возможным благодаря принятию закона, изменило отношения между адвокатами к лучшему, укрепило связь между всеми нами.

Объединение, произошедшее 10 лет назад очень быстро и организованно, помогло нам существенно улучшить качество и эффективность нашей работы. Тогда, в 2002 г., мы не могли и подумать, что спустя столь значительный срок будем работать практически в том же составе. И эта стабильность помогла нам серьезно повысить качество юридической помощи, оказываемой населению.

Очень радует, что в настоящее время квалификационной комиссии нашей палаты уже не приходится рассматривать дела о срыве судебных заседаний по вине адвокатов или по жалобам на низкий уровень качества юридической помощи. Закон об адвокатуре позволил сделать строгую дисциплину основой адвокатской деятельности. Нынешнее состояние корпорации вызывает у меня гордость, а все проблемы, которые стоят перед нами, мы обязательно решим!