×

Отчет совета фпа рф

за период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г.
Материал выпуска № 8 (49) 16-30 апреля 2009 года.

ОТЧЕТ
Совета Федеральной палаты адвокатов РФ
за период с апреля 2007 г.
по апрель 2009 г.

(Извлечения)

I. О составе и развитии адвокатуры. Общие положения

1.1. За период с апреля 2007 г. по апрель 2009 г. адвокатское сообщество России отметило важные события – пятилетие принятия Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и пятилетие образования адвокатских палат субъектов РФ и Федеральной палаты адвокатов РФ.

В этот короткий период российская адвокатура упрочила свои позиции и авторитет в обществе и в государстве. Укрепилась единая организационная основа, базирующаяся на принципах независимости, корпоративности и самоуправления адвокатуры. Очевидно, что адвокатское сообщество становится более консолидированной корпорацией, а адвокатская профессия продолжает оставаться привлекательной и престижной.

1.2. Адвокатура за два года выросла с 59 тысяч до 61,5 тысяч адвокатов. 177 адвокатов являются заслуженными юристами РФ, 85 имеют ученую степень доктора юридических наук, 831 – кандидата юридических наук.

1.3. По состоянию на 1 января 2009 г. в России учреждено и действует около 17 тысяч адвокатских образований, в том числе 2311 коллегий адвокатов, имеющих более 1500 филиалов, 555 адвокатских бюро, 14 827 адвокатских кабинетов, 83 юридические консультации.

1.4. За отчетный период число членов ФПА РФ сократилось с 85 до 83 адвокатских палат: в связи с объединением субъектов РФ ликвидированы адвокатские палаты Агинского Бурятского и Усть-Ордынского Бурятского автономных округов.


II. Основные направления и итоги деятельности Совета в отчетном периоде

1. Реализация Советом функций коллегиального исполнительного органа Федеральной палаты адвокатов <…>

1.3. В соответствии с установленными полномочиями Совет ФПА РФ осуществлял координацию деятельности адвокатских палат по вопросам адвокатской деятельности и адвокатуры, обеспечивал представительство и защиту интересов адвокатского сообщества и отдельных адвокатов в отношениях с государственной властью, содействовал повышению уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, решал иные задачи, возложенные на него законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Всероссийским съездом адвокатов. <…>

1.4. Наиболее значимые для адвокатского сообщества России события, к которым имел непосредственное отношение Совет ФПА РФ:

– к настоящему времени сняты с рассмотрения поправки в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», внесенные в Государственную Думу в 2007 г. и повторно в мае 2008 г., которые были направлены на расширение и усиление контрольно-надзорных функций государства;

– была принята поправка к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», которой приостановлена норма действующего законодательства, предусматривающая обязанность адвокатов страховать риск профессиональной ответственности;

– был осуществлен комплекс мероприятий, включая специальное решение Совета ФПА, которым были минимизированы негативные для адвокатуры последствия принятия поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и попыток со стороны контрольно-надзорных органов (Росрегистрации) распространить действие указанного закона в полном объеме на адвокатские палаты и адвокатские образования;

– в результате успешного взаимодействия с Росфинмониторингом и миссией ФАТФ, работавшей в России с осени 2007 г. по январь 2008 г., было обеспечено сохранение гарантий профессиональной независимости адвокатов при защите адвокатской тайны в условиях ужесточения мер по борьбе с отмыванием денег;

– частично удалось отстоять интересы адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, добившись установления повышенной оплаты в нерабочие праздничные или выходные дни, а также в ночное время, при принятии Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 625;

– после проведенных Советом ФПА консультаций и разъяснений с руководством Министерства экономического развития и торговли было отменено распоряжение Департамента стратегии социально-экономических реформ, которым вводился конкурсный порядок привлечения адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению, чем существенно ущемлялись профессиональные права адвокатов и полномочия органов адвокатского самоуправления;

– к настоящему времени удалось остановить незаконную практику прекращения договоров аренды с адвокатскими палатами и адвокатскими образованиями в связи с принятием закона «О защите конкуренции» после неоднократных обращений и запросов Совета ФПА в Федеральную антимонопольную службу, давшую официальное разъяснение, что данный закон не распространяется на адвокатские палаты и адвокатские образования. Одновременно Совет ФПА инициировал поправки в закон «О защите конкуренции», которые прямо исключают лишение адвокатских образований арендуемых помещений. Указанная поправка в феврале 2009 г. принята в первом чтении.

К числу других существенных событий и дел относятся:

– участие ФПА РФ в деятельности Ассоциации юристов России;

– установление сотрудничества с адвокатскими сообществами стран СНГ и государств Балтии (в формате встречи, проведенной в июне 2008 г.), а также государств – членов ЕврАзЭС (в рамках участия в Рабочей группе Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности);

– участие в создании Института адвокатуры Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина; <…>

– учреждение Национальной премии в области адвокатуры и адвокатской деятельности и проведение первой церемонии награждения этой премией в г. Санкт-Петербурге летом 2008 г.

1.5. В отчетном периоде в ФПА из Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ поступило 12 законопроектов, касающихся вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, по которым проведена экспертиза и даны соответствующие заключения. Мнение ФПА РФ учтено при принятии решений по указанным законопроектам.

2. Координация деятельности адвокатских палат

2.1. Функция Совета ФПА РФ по координации деятельности адвокатских палат осуществлялась по следующим основным направлениям. <…>

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению

2.3. Сложившаяся система участия адвокатов в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов позволяла в отчетном периоде решать задачу обеспечения конституционных прав граждан на защиту.

В этой работе в 2007 г. приняли участие почти 36 тысяч, а в 2008 г. – 41 438 адвокатов. Только в 2008 г. адвокатами выполнено по уголовным делам более 2 млн поручений правоохранительных и судебных органов… <…>

2.4. В сентябре 2007 г. Совет ФПА РФ в своем решении предложил адвокатским палатам ряд мер по повышению уровня и качества оказания квалифицированной юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 50–51 УПК РФ, созданию в этой сфере адвокатской деятельности условий, исключающих практику так называемых «карманных» адвокатов. <…>

Совет поддержал положительный опыт работы Адвокатской палаты Санкт-Петербурга и адвокатских палат других субъектов РФ по совершенствованию организации юридической помощи в уголовном судопроизводстве по назначению за счет ее координации специально назначенными лицами (координаторами). Этот опыт поддержан многими адвокатскими палатами.

Совет ФПА РФ одобрил инициативу адвокатских палат, принявших меры по обеспечению качества защиты доверителей путем установления соразмерного количества поручений по уголовным делам, которые адвокат вправе и способен, без ущерба для качества, исполнить в течение дня.

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей при осуществлении защиты по уголовным делам в порядке ст. 50 и 51 УПК РФ в 2007–2008 гг. к дисциплинарной ответственности привлечено 445 адвокатов, в отношении 31 статус был прекращен.

Органы адвокатского самоуправления наряду с мерами дисциплинарной ответственности стали чаще применять практику реагирования адвокатских сообществ Европы – отстранять от ведения дел по назначению адвокатов, допустивших серьезные нарушения норм профессиональной этики и неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств перед своими доверителями.

Следует признать, что дальнейшему совершенствованию организации и повышения качества работы в уголовном судопроизводстве по назначению создает препятствие нынешнее Постановление Правительства по оплате труда, в котором оплата труда адвоката низведена до уровня оплаты труда неквалифицированных работников, а также отсутствует возмещение адвокату понесенных им расходов, связанных с выполнением поручения в порядке ст. 51 УПК РФ (командировочные расходы и т.д.). <…>

2.5. Поскольку попытки в судебном порядке добиться защиты права адвокатов на справедливое вознаграждение оказались безрезультатны, но новое руководство Министерства юстиции РФ готово конструктивно отнестись к доводам ФПА РФ о необходимости повышения оплаты труда адвокатов, ФПА РФ на основе проведенного осенью-зимой 2008 г. мониторинга подготовила предложения об изменении приказа Министра юстиции и Министра финансов, которым предусмотрено значительное увеличение оплаты труда адвокатов. <…>

Содействие надлежащей организации и качеству оказания квалифицированной юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно

2.7. В 2007 г. 25 546 адвокатов приняли участие в оказании гражданам РФ юридической помощи бесплатно. Ими выполнено 994 629 поручений, юридическую помощь бесплатно получили 109 766 малоимущих граждан.

2.8. По данным за 2008 г. участие адвокатов в этой сфере деятельности увеличилось. В прошедшем году юридическую помощь оказывали 27 096 адвокатов. Ими выполнено 1 106 338 поручений, юридическую помощь бесплатно получили 225 697 малоимущих граждан.

2.9. В сентябре 2008 г. стартовала благотворительная акция «Адвокатура – ветеранам», организованная «Новой адвокатской газетой» к 20-летию окончания афганской войны и 65-летию Великой Победы. Цель акции – добровольное оказание адвокатами в 2009–2010 гг. юридической помощи ветеранам Великой Отечественной войны и участникам боевых действий в виде бесплатного консультирования. <…>

2.11. В декабре 2008 г. Министерство юстиции РФ по поручениям Президента РФ и Правительства РФ приступило к разработке концепций проектов федеральных законов «О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации» и «О внесении изменений в некоторые федеральные законы в связи с принятием Федерального закона “О государственной системе юридической помощи в Российской Федерации”». <…>

2.12. В январе 2009 г. в состав рабочей группы по разработке вышеуказанных концепций, созданной Министерством юстиции РФ, были включены представители ФПА РФ. <…>

До 1 июля 2009 г. законопроекты должны быть представлены Правительству РФ, до конца года они должны быть приняты обеими палатами Федерального Собрания и подписаны Президентом РФ.

Кроме того, ФПА РФ в соответствии с программой сотрудничества ЕС и России стала участником совместного проекта «Совершенствование доступа к правосудию в Российской Федерации», финансируемого Европейским Союзом. <…>

Научная и методическая деятельность. Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи, повышение профессионального уровня адвокатов

2.14. В отчетном периоде повысился уровень научной и методической деятельности Совета.

В 2007 и 2008 гг. ФПА РФ продолжила проведение ежегодных Всероссийских научно-практических конференций «Адвокатура. Государство. Общество», ставших за последние годы одним из значимых форумов адвокатского и научно-юридического сообщества.

2.15. За прошедшие два года было проведено четыре заседания научно-консультативного совета ФПА РФ. Результаты заседаний показали, что НКС зарекомендовал себя как эффективный инструмент выработки позиции ФПА РФ по наиболее актуальным вопросам правоприменительной практики.

По итогам изучения и обсуждения в НКС ФПА РФ подготовила доклады: «Об обеспечении общественных интересов при применении к подозреваемым и обвиняемым меры пресечения в виде заключения под стражу» (издан в начале 2008 г.) и «Обеспечение прав и интересов граждан при осуществлении уголовно-правовой политики в России» (март 2009 г.).

Предложения ФПА РФ по поводу изменений уголовно-правовой политики, направленные на гуманизацию уголовного законодательства, получили положительную оценку представителей власти и гражданского общества. Некоторые предложения уже реализованы, в частности изменена редакция ст. 108 УПК РФ, регламентирующая порядок заключения под стражу.

В рамках деятельности НКС были подготовлены и изданы «Научно-практический комментарий к Конституции РФ» (под ред. профессор В.В. Лазарева), «Международные стандарты в сфере отправления правосудия», автор – профессор А.С. Автономов. <…>

2.17. Дальнейшее развитие получила система повышения профессиональной квалификации адвокатов.
30 ноября 2007 г. Совет ФПА утвердил Единую методику профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов и стажеров адвокатов, с учетом которой во многих адвокатских палатах сложилась система ежегодного повышения квалификации адвокатов на основе региональных программ повышения квалификации адвокатов и обучения стажеров адвокатов. <…>

Формирование единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий, дисциплинарной практики адвокатских палат <…>

2.25. В отчетном периоде квалификационные комиссии рассмотрели 12 147 заявлений претендентов на присвоение статуса адвоката, допустили к сдаче квалификационного экзамена 11 325 претендентов и присвоили статус адвоката 8041 претенденту. <…>

2.28. Формированию единых принципов и критериев деятельности квалификационных комиссий и дисциплинарной практики адвокатских палат способствовали проведенные в апреле 2008 г. в ФПА РФ учеба для членов квалификационных комиссий адвокатских палат субъектов РФ и международная конференция «Профессиональная этика и профессиональная ответственность адвоката». <…>

2.30. В 2008 г. при участии ФПА РФ и поддержке Российского представительства Агентства США по международному развитию (USAID) издан сборник материалов по вопросам дисциплинарной практики адвокатских палат субъектов РФ «Профессиональная этика» (сост. Н.М. Кипнис).

Защита социальных и профессиональных прав адвокатов

2.31. Согласно отчетам адвокатских палат субъектов РФ, поступившим в ФПА РФ, в 2007–2008 гг. зафиксировано 442 нарушения профессиональных прав адвокатов (в 2005–2006 гг.– 1134), в том числе 146 нарушений требований законодательства об обеспечении сохранности адвокатской тайны (в 2005–2006 гг. – 251) и 231 случай вмешательства в адвокатскую деятельность и воспрепятствования этой деятельности (в 2005–2006 гг. – 806). Этим вопросам было посвящено специальное заседание Совета в июне 2008 г.

Указанные нарушения классифицируются следующим образом: незаконные допросы адвокатов – 87 (108); незаконные обыски в жилищах, а также помещениях, занимаемых адвокатскими образованиями или используемых адвокатами для осуществления профессиональной деятельности – 26 (56); незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении адвокатов – 35 (87).

Имели место 24 случая причинения вреда жизни и здоровью адвокатов (2005–2006 гг. – 17) и 6 случаев гибели адвокатов (2005–2006 гг.– 5). В 2009 г. в центре Москвы совершено убийство адвоката С.Ю. Маркелова. Кроме того, в 2008 г. 2 адвоката подверглись вооруженному нападению с угрозами убийством и двум адвокатам причинен имущественный вред.

2.32. Адвокатами и органами адвокатского самоуправления на незаконные действия правоохранительных органов в отношении адвокатов в отчетном периоде было направлено 446 жалоб (в 2005–2006 гг. – 768), в том числе в органы прокуратуры – 243 (433), в суды – 203 (335). Признаны обоснованными и удовлетворены 174 жалобы (346), в том числе прокурорами – 74, судами – 100.

2.33. Продолжают поступать жалобы на ущемление прав адвокатов на оплату их труда и компенсацию расходов при выезде к месту проведения процессуальных действий.

Задолженность государства перед адвокатами приобрела хронический характер. В связи с этим в адрес руководителей Судебного департамента при Верховном Суде РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ в течение 2007–2008 гг. неоднократно направлялись письма ФПА РФ с требованием погасить задолженность перед адвокатами и принять эффективные меры, исключающие ее образование.

Эта работа Совета ФПА РФ во взаимодействии с адвокатскими палатами субъектов РФ дала положительный результат. Если по итогам 2007 г. зафиксирована задолженность министерств и ведомств перед адвокатами на сумму 475,5 млн руб., то по состоянию на 1 января 2009 г. она составила 224,4 млн руб. <…>

Рассмотрение обращений граждан, сообщений правоохранительных, судебных и иных государственных органов, общественных объединений и организаций <…>

2.38. Из общего числа поступивших в ФПА обращений – 256 (28,9 %) разрешены непосредственно Федеральной палатой адвокатов. По ним даны разъяснения, направлены запросы и обращения в федеральные органы государственной власти, в органы государственной власти субъектов РФ, наиболее важные проблемы вынесены на рассмотрение Совета ФПА РФ и комиссий. <…>

3. Представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ

В отношениях с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями адвокатов и иными российскими организациями

3.1. …Сложились механизмы и принципы рабочего взаимодействия ФПА РФ с органами государственной власти в тех областях, которые связаны с деятельностью и корпоративными интересами адвокатского сообщества…, в частности с Росрегистрацией, а с 2008 г. с Министерством юстиции РФ взаимодействие осуществляется через контакты руководителей ФПА РФ и консультации специалистов. <…>

Члены Совета ФПА представляют интересы адвокатского сообщества в Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности, научно-экспертном совете по уголовному праву и уголовному процессу Государственной Думы ФС РФ, научно-консультативном совете Совета Федерации.

Активная работа ведется по вопросам практики применения законодательства об адвокатуре с Государственно-правовым управлением Администрации Президента РФ. Положительную оценку международных экспертов получил уровень взаимодействия ФПА РФ с комиссией ФАТФ и Финансовой службой по финансовому мониторингу. <…>

3.2. Развиваются отношения ФПА РФ с Федеральным союзом адвокатов России, Гильдией российских адвокатов, другими общественными объединениями адвокатов. Все активнее ФПА действует в рамках Ассоциации юристов России, президент ФПА РФ возглавил Комиссию АЮР по вопросам деятельности адвокатуры и нотариата.

3.3. Налажено взаимодействие ФПА РФ с Общественной палатой РФ. <…>

В отношениях с адвокатскими объединениями и юридическими сообществами за пределами Российской Федерации

3.4. В отчетном периоде международный отдел ФПА РФ вел активную деятельность по следующим основным направлениям

– продолжение сотрудничества с постоянными партнерами, а также установление новых контактов с зарубежными и международными адвокатскими и юридическими организациями, фондами;

– организация стажировок, конференций, семинаров с участием иностранных тренеров, повышение квалификации российских адвокатов за рубежом, участие в международных проектах, научно-практических конгрессах;

– международный научный обмен, организация публичных лекций. <…>

3.5. В указанный период ФПА РФ провела несколько семинаров и конференций с Правовым департаментом Посольства США в России и Американской ассоциацией юристов. <…>

3.7. ФПА РФ организовала совместно с иностранными коллегами стажировки в зарубежных адвокатских бюро для российских адвокатов из различных регионов. Главными партнерами по программам обмена являются Коллегия адвокатов г. Парижа, Федеральная палата адвокатов Германии, Германский фонд международного сотрудничества.

3.8. ФПА РФ провела серию совместных мероприятий при организационной и финансовой поддержке Фонда «Швейцарско-российский форум». <…>

3.9. В октябре 2008 г. ФПА РФ при поддержке Фонда «Швейцарско-российский форум», совместно с Союзом адвокатов Швейцарии, Федеральной палатой адвокатов княжества Лихтенштейн, Правовым факультетом и Европейским институтом Цюрихского университета организовала в Цюрихе учебные курсы для российских адвокатов и юристов. <…>

3.12. В сфере сотрудничества с Советом Европы и Европейской комиссией ФПА РФ был организован ряд семинаров и тренингов в региональных палатах в рамках осуществления совместного проекта на тему «Применение Европейской конвенции по правам человека в судебном разбирательстве и юридической практике на национальном уровне». За истекший период было проведено 10 региональных семинаров… <…>

3.14. …ФПА РФ активизировала сотрудничество с постоянными иностранными партнерами, были подписаны новые соглашения о сотрудничестве, предусматривающие проведение совместных мероприятий с адвокатскими объединениями Великобритании, Германии, Голландии, США, Франции, Швейцарии и Непала. <…>

3.18. За период с мая 2007 по март 2009 г. руководством ФПА РФ было принято более 20 иностранных делегаций.

3.19. В 2007 г. представители ФПА РФ включены в состав Рабочей группы Совета министров юстиции при Интеграционном комитете ЕврАзЭС по вопросам гармонизации законодательств государств – членов ЕврАзЭС в сфере адвокатской деятельности и приняли участие в двух ее заседаниях.


4. Меры поощрения адвокатов

4.1. <…> В 2007 г. в качестве высшей награды адвокатского сообщества учреждена Национальная премия в области адвокатуры и адвокатской деятельности. Учредителями премии, кроме ФПА РФ, стали крупнейшие адвокатские общественные объединения – Федеральный союз адвокатов России, Ассоциация адвокатов России, Международный союз (содружество) адвокатов, а также Фонд поддержки и развития адвокатуры «Адвокатская инициатива».

Торжественная церемония вручения первой Национальной премии прошла 18 июня 2008 г. в Санкт-Петербурге. <…>

4.2. <…> По согласованию с Гильдией российских адвокатов учрежден нагрудный знак ФПА РФ «Почетный адвокат России», утверждены порядок и основания награждения адвокатов этим знаком. <…>

Полный текст отчета можно найти на сайте ФПА РФ.

"АГ" № 8, 2009 г.