Отсутствие контроля расходования алиментов

В данной статье рассмотрим сложный вопрос, возникающий из алиментных обязательств родителей перед несовершеннолетними детьми, а именно – отсутствие возможности плательщика алиментов контролировать целевое использование денежных средств получателем.

Данный вопрос особенно актуален, так как, во-первых, он не урегулирован законом, а во-вторых, осложняется тем, что в практической деятельности во многих случаях доверие между бывшими супругами бывает безвозвратно утрачено, что особенно остро проявляется в финансовых отношениях. Не вызывает сомнений, что отсутствие правовых оснований требовать отчета о расходовании алиментов и невозможность контроля их расходования усиливают это недоверие. Кроме того, обозначенные вопросы напрямую затрагивают интересы не только плательщика алиментов, но и ребенка, на которого распространяются государственные гарантии защиты его интересов и создания условий, необходимых для его развития. Правовая природа этих гарантий предопределяет широкую сферу их применения.

Алиментные обязательства являются одним из важных институтов семейного права. Они направлены на обеспечение содержания детей и нуждающихся в этом членов семьи. Согласно п. 2 ст. 60 Семейного кодекса РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Однако в ряде случаев возникают вопросы: используется ли выделенная сумма в полном объеме по назначению? Не допускает ли другой родитель нецелевое расходование алиментных выплат?

Проблема заключается в том, что закон не предусматривает возможность контроля расходования алиментов, поскольку добросовестность родителей по отношению к детям презюмируется.

Справедливости ради стоит отметить, что подозрения в нецелевом расходовании алиментов зачастую небезосновательны. Среди типичных примеров можно выделить следующие: родитель, проживающий с ребенком, по мнению плательщика алиментов, в отсутствие материальной возможности приобретает себе дорогую одежду, обувь и аксессуары, регулярно посещает рестораны, погашает задолженности, возникшие из личных обязательств, и т.д. В других случаях подозрения в нецелевом расходовании усиливаются жалобами со стороны ребенка на отсутствие у него необходимых вещей, одежды, учебных принадлежностей и др.

В практической деятельности предпринимаются попытки установления контроля расходования алиментов путем требования отчета об их расходовании – как правило, неудачные.

Алиментные обязательства возникают из соглашения сторон об уплате алиментов или решения суда. В рамках соглашения стороны могут предусмотреть обязанность алиментополучателя представлять отчет о расходовании денежных средств. Однако стоит отметить, что правовая возможность принудительной реализации требования плательщика алиментов отсутствует, так как соглашение в данной части не соответствует положениям ст. 1, 2 и 5 Закона об исполнительном производстве. Следовательно, не существует правовых механизмов, которые могут обеспечить исполнение этого обязательства, что создает дополнительные сложности в решении вопроса о защите интересов как детей, так и плательщиков алиментов.

В случае возникновения алиментных обязательств по решению суда плательщик алиментов может заявить встречное требование к получателю алиментов о возложении на него обязанности представлять документы, подтверждающие распоряжение алиментами (с указанием назначения платежей). Однако в удовлетворении данного требования должно быть отказано, так как закон не обязывает к этому получателя денежных средств¹. Судебная практика исходит из того, что обязанность получателя алиментов по представлению отчета об их расходовании по отношению к плательщику алиментов не установлена законом².

Анализируя законодательство и судебную практику, можно сделать вывод, что законные основания для защиты прав плательщика алиментов и ребенка в части представления отчета о расходовании алиментов отсутствуют.

Тем не менее законодатель предлагает иной способ защиты интересов детей и плательщика алиментов. Согласно ст. 60 Семейного кодекса суд по требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, вправе вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на банковские счета, открытые на имя несовершеннолетних детей. Такое решение суд вправе вынести в случае ненадлежащего исполнения родителем, получающим алименты, обязанности по расходованию соответствующих выплат на содержание ребенка (детей).

Важно учитывать, что обязанность по представлению доказательств, подтверждающих нецелевое расходование алиментов, возложена на заявителя, который в подавляющем большинстве случаев не имеет возможности самостоятельно их собрать, чтобы подтвердить свои доводы. Например, при поступлении денежных средств на банковский счет алиментополучателя выписку из банка можно получить только по запросу суда. В то же время отсутствие информации о расходах на ребенка в банковской выписке не служит безусловным доказательством того, что алиментополучатель не тратит средства на нужды ребенка, поскольку расходы могут производиться за наличный расчет.

Кроме того, представляется, что данная мера может быть использована в ситуации, когда размер алиментов значительно превышает размер прожиточного минимума. Это обусловлено тем, что в случае установления алиментов в размере, равном прожиточному минимуму, суд с высокой вероятностью откажет в удовлетворении требования о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на банковские счета, открытые на имя несовершеннолетних детей, так как при решении вопроса об изменении порядка и способа исполнения решения о взыскании алиментов суд обязан руководствоваться принципом приоритетной защиты прав и интересов детей и действовать исключительно в их интересах. Это в полной мере соответствует цели взыскиваемых на содержание детей алиментов, так как они должны быть достаточными для удовлетворения привычных потребностей ребенка³. Таким образом, норма ст. 60 Семейного кодекса, на мой взгляд, также не в полной мере обеспечивает интересы плательщика алиментов и ребенка.

Допустимо заключить, что, с одной стороны, нецелевое расходование алиментов нарушает права ребенка, поскольку они предназначены для обеспечения его основных потребностей (питания, образования, воспитания и т.д.), а ненадлежащее исполнение родителем обязанности по расходованию соответствующих выплат может нарушить уровень материального обеспечения, достаточного для полноценного развития ребенка. Одновременно представляется бесспорным, что плательщик алиментов вправе знать об их расходовании и иметь эффективные механизмы по пресечению нецелевого использования. Кроме того, необходимы и компенсаторные инструменты, направленные на восстановление нарушенных прав плательщика алиментов.

Вместе с тем, полагаю, что данная дискуссия далека от завершения, так как в большей части не имеет законодательных очертаний.