Переезд из ЗАТО: спорные аспекты

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – населенные пункты закрытого типа, созданные в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на их территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вопрос предоставления жилья гражданам, переселяемым из ЗАТО, довольно узкий – нормативно-правовая база и судебная практика в этой области малочисленны. Меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО, установлены Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (далее – Закон о ЗАТО) и не могут быть ограничены иначе как на основании законов РФ. Также на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка категорий граждан, указанных в п. 2.1 ст. 7 Закона о ЗАТО, желающих выехать на новое место жительства, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами указанного закрытого образования.

Данные меры поддержки введены давно, однако в конце 2014 г. произошли изменения, касающиеся прав граждан, утративших связь с ЗАТО и намеревающихся переехать, – государственная жилищная поддержка предоставляется, только если граждане и члены их семей постоянно проживают на территории ЗАТО и не имеют жилых помещений за его границами (ст. 7 Закона о ЗАТО¹). То есть наличие жилого помещения за пределами ЗАТО не допускает получения жилищной субсидии.

Можно было бы обратиться в суд за защитой прав, если бы граждане стояли в очереди на получение субсидии в связи с переездом, но были вынуждены уехать (например, договор социального найма на жилье в ЗАТО расторгнут администрацией), либо оформили ипотеку для проживания в жилом помещении, но право на субсидию так и не реализовали (особенно если они были поставлены на очередь до 29 декабря 2014 г.). По аналогии с Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 ноября 2008 г. № 4-В08-24 право гражданина на получение жилищной субсидии, приобретенное им до вступления в силу Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 125-ФЗ, не может быть ограничено принятыми в дальнейшем законодательными актами. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, означает, по сути, отмену для этих лиц права на получение жилищной субсидии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, что несовместимо с требованиями ст. 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции РФ.

Сложно найти судебную практику по делам о предоставлении жилых помещений в связи с переездом из ЗАТО, но по аналогичным вопросам при переезде из районов Крайнего Севера суды, как правило, отказывают в предоставлении субсидий, если граждане приобрели жилье в ином субъекте РФ²: «Приобретение гражданами, желающими выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами места их постоянного проживания является основанием для снятия этих граждан с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, однако не лишает их права вновь встать на данный учет после признания нуждающимися в улучшении жилищных условий». То есть граждане не смогут получить субсидию в связи с переездом, но могут быть признаны в новом субъекте проживания нуждающимися в улучшении жилищных условий (если не обеспечены по нормативам, являются малоимущими).

Ранее согласно Решению Верховного Суда от 23 декабря 2009 г. № ГКПИ09-1447 «О признании недействующим пункта 1 постановления Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам"», вставшего на сторону жителей ЗАТО, факт наличия у гражданина или членов его семьи другого жилого помещения за пределами ЗАТО мог иметь значение при определении степени нуждаемости в жилье и размера жилого помещения, предоставляемого по новому месту жительства с учетом суммарной общей площади всех жилых помещений (ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ). Однако в силу Закона о ЗАТО в редакции от 14 октября 2014 г. данное обстоятельство не могло служить основанием для отказа в решении по согласованию с гражданами вопросов их переселения и обеспечения жильем.

В частности, согласно указанному Решению ВС признан недействующим со дня вступления решения в законную силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 23 (в редакции Постановления от 18 апреля 2005 г. № 232) «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» в части, устанавливающей, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жилым помещением принимается лишь в отношении граждан, не имеющих жилья за пределами ЗАТО.

В настоящее время Постановление № 23 утратило силу, несмотря на то, что иные нормативные правовые акты не ограничивают переезжающих граждан наличием или отсутствием иных жилых помещений за пределами ЗАТО.

Так, Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (ред. от 22 апреля 2024 г.) (далее – Правила), исходят из того, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами, имеют в том числе граждане РФ, подлежащие переселению из ЗАТО и территорий, ранее входивших в границы ЗАТО.

Кроме того, правом на получение соцвыплаты в указанных целях в соответствии с п. 2.1, 2.3 и 2.9 ст. 7 Закона о ЗАТО и ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ “О закрытом административно-территориальном образовании”», в статью 17 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» наделены состоящие на учете как нуждающиеся в предоставлении жилья граждане, претендующие на получение соцвыплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО либо поставленные до 1 января 2015 г. на учет в целях переселения из ЗАТО, а также граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, признанные участниками процессных мероприятий согласно п. 19–21 Правил, подтвердившие участие в таких мероприятиях в планируемом году.

При этом в Правилах, предусматривающих предоставление нуждающимся жилых помещений из расчета 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более, не содержится требования о подтверждении отсутствия у граждан иных жилых помещений за пределами ЗАТО.

Для постановки на очередь требуется представить:

• документ, удостоверяющий личность гражданина, подтверждающий проживание по месту жительства в закрытом административно-территориальном образовании;
• копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
• копию трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК РФ;
• копию пенсионного удостоверения или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение (для пенсионеров).

Основанием для отказа в признании гражданина участником процессных мероприятий является:

• несоответствие требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил;
• непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил;
• недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
• реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Однако применить Решение ВС от 23 декабря 2009 г. № ГКПИ09-1447 на практике не представляется возможным, поскольку в его основе было отсутствие ограничения на уровне закона. Сейчас законодатель прямо указал в Федеральном законе от 29 декабря 2014 г. № 454-ФЗ, что граждане, имеющие иные жилые помещения за пределами ЗАТО, претендовать на жилищную субсидию не могут.