21 октября 2016 г. на 71-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был представлен доклад специального докладчика ООН по вопросу о независимости судей и адвокатов Моники Пинто. Это уже третий доклад, предыдущие сделаны в 2009 г. Леандро Деспуи (A/64/181) и в 2014 г. Габриэлой Кнауль (A/HRC/23/43).
В докладе обозначены основные проблемы, с которыми сталкиваются адвокаты, и приводятся четкие рекомендации для обеспечения независимости адвокатов. С текстом доклада можно ознакомиться на английском и русском языках.
Со всех точек зрения этот документ заслуживает пристального внимания и обсуждения.
Спецдокладчик подчеркивает: вопрос независимости адвокатов связан с признанием их ключевой роли в демократическом обществе. Независимость адвокатов способствует эффективности системы отправления правосудия. Независимые адвокаты играют важнейшую роль в обеспечении осуществления права на доступ к правосудию и реализации права на справедливое судебное разбирательство.
В докладе отмечено, что во многих государствах законодательство не обеспечивает полную защиту независимости адвокатов либо существующие национальные правовые гарантии не соблюдаются надлежащим образом.
В документе приводятся анализ сущности и содержания механизмов обеспечения защиты независимости адвокатов и проблемы, существующие на данный момент в реализации каждого из них.
Неотождествление адвоката с клиентом. Нарушения в этой части связаны с лишением адвокатов права на ведение адвокатской практики, покушением на их физическую неприкосновенность и репутацию, их произвольным задержанием, преследованием и другими санкциями.
Конфиденциальность. Проблемы в реализации этого принципа выражаются, в частности, в слежке, прослушке, обысках адвокатов, изъятия у них документов и материалов, составляющих адвокатскую тайну.
Доступ к клиенту. Адвокаты нередко сталкиваются с проблемой получения доступа к своему клиенту, особенно находящемуся в условиях лишения свободы.
Свобода мнений и их свободное выражение. Адвокаты подвергаются преследованиям, в том числе уголовным, и различным угрозам в связи с выражением критики. Например, в качестве инструмента сдерживания критики в адрес судебных органов используется произвольное обвинение в неуважении к суду, что несовместимо с целями, провозглашенными в демократическом обществе.
Доступ к информации. Проблема своевременного получения доступа к информации, в особенности к следственным материалам, до сих пор сохраняет свою актуальность. Это негативно отражается на осуществлении надлежащей защиты, а также свидетельствует о нарушении принципа равенства и состязательности сторон.
Личная безопасность адвокатов. Адвокаты подвергаются задержаниям, произвольным арестам и лишению свободы вследствие выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Нередко эти меры применяются в качестве возмездия и для оказания сдерживающего воздействия на адвокатское сообщество. Гарантии безопасности адвокатов оказываются невыполненными, а преступления, совершенные в отношении адвокатов, нередко остаются нераскрытыми.
Допуск к юридической профессии. Допуск к профессии определяется или контролируется исполнительной властью, и этот контроль только усиливается.
Наблюдается излишнее вмешательство государства в дела адвокатуры. Приведу в качестве примера то, что находится на поверхности: тенденция государства, выраженная словами В.Н. Плигина, которые он высказал в интервью для «АГ»: «Если органы адвокатуры попытаются избежать серьезной дисциплинарной практики, то государству придется изъять этот инструмент и ввести другие меры реагирования», положение о вхождении в Комиссию по этике и стандартам ФПА РФ представителей органов государственной власти (Минюста, Госдумы и Совета Федерации), редакция ч. 3 ст. 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», наделяющая орган государственной власти определять требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, и другие…
Подобные тенденции, безусловно, противоречат международным стандартам в области независимости адвокатуры.
Недискриминация. Спецдокладчик подчеркнула важность активного поощрения представленности различных меньшинств в юридической профессии. Например, для соблюдения принципа равенства следует создать условия, при которых женщины будут входить в юридическое сообщество наравне с мужчинами. К слову, почему пост президента адвокатских ассоциаций в России женщины занимают гораздо реже мужчин?
Ассоциации адвокатов. По мнению спецдокладчика, самостоятельные и независимые ассоциации адвокатов имеют ключевое значение для защиты верховенства права и прав человека. Независимость ассоциаций адвокатов должна быть гарантирована законом, а при необходимости обеспечена судом. Ассоциации адвокатов не должны позволять государству контролировать юридическое сообщество. Без независимой ассоциации адвокатов адвокаты оказываются чрезвычайно уязвимыми, что создает серьезные угрозы для всего юридического сообщества.
Юридическое образование и профессиональная подготовка необходимы для представления своих клиентов независимо, адекватно и эффективно.
Профессиональная этика. Спецдокладчик особо подчеркнула важность разработки кодекса профессионального поведения юристов для того, чтобы адвокаты действовали в соответствии с заранее определенными этическими нормами, принимая обязанности и ответственность, которые непосредственно вытекают из их функций.
Дисциплинарные меры. Система дисциплинарных разбирательств должна быть независимой, справедливой, исключать возможность злоупотребления лишением права на профессию, а дисциплинарные решения должны подлежать независимому судебному контролю.
Замечу, что многие из обозначенных проблем ранее уже затрагивались спецдокладчиками (в 2009 и 2014 гг.), но до сих пор остались нерешенными. Подобное равнодушие государства не может не беспокоить.
В новом документе подробно рассмотрены международные стандарты и дополнительные гарантии независимости адвокатов.
Спецдокладчиком предложены рекомендации, адресованные государствам и направленные на обеспечение независимости адвокатуры. Их немного (всего 22), но все они имеют большое значение. На некоторые хочу обратить внимание.
Ассоциациям адвокатов рекомендовано принять кодексы этики и учредить независимые и беспристрастные органы, отвечающие за дисциплинарные разбирательства и гарантирующие соблюдение справедливости и надлежащей правовой процедуры.
Радует, что в доклад вошли рекомендации, разработанные группой международных экспертов на консультациях в Белграде (11 и 12 июня 2016 г.). Моника Пинто ссылается на них в своем итоговом документе и уделяет внимание вопросам, поднятым в ходе консультаций.
С другой стороны, не все рекомендации были учтены. Например, в документе не получила отражение рекомендация государствам о закреплении на законодательном уровне ответственности за нарушение прав адвокатов.
В любом случае благодаря совместной работе были выявлены и обозначены на уровне ООН новые вызовы в реализации гарантий независимости адвокатуры и принят важный документ, в котором достаточно объективно и беспристрастно отражены основные проблемы и предложены меры для их разрешения.
Остается надеяться, что доклад не останется без внимания государства и адвокатского сообщества, а рекомендации, предложенные спецдокладчиком, будут выполнены.
В докладе обозначены основные проблемы, с которыми сталкиваются адвокаты, и приводятся четкие рекомендации для обеспечения независимости адвокатов. С текстом доклада можно ознакомиться на английском и русском языках.
Со всех точек зрения этот документ заслуживает пристального внимания и обсуждения.
Спецдокладчик подчеркивает: вопрос независимости адвокатов связан с признанием их ключевой роли в демократическом обществе. Независимость адвокатов способствует эффективности системы отправления правосудия. Независимые адвокаты играют важнейшую роль в обеспечении осуществления права на доступ к правосудию и реализации права на справедливое судебное разбирательство.
В докладе отмечено, что во многих государствах законодательство не обеспечивает полную защиту независимости адвокатов либо существующие национальные правовые гарантии не соблюдаются надлежащим образом.
В документе приводятся анализ сущности и содержания механизмов обеспечения защиты независимости адвокатов и проблемы, существующие на данный момент в реализации каждого из них.
Неотождествление адвоката с клиентом. Нарушения в этой части связаны с лишением адвокатов права на ведение адвокатской практики, покушением на их физическую неприкосновенность и репутацию, их произвольным задержанием, преследованием и другими санкциями.
Конфиденциальность. Проблемы в реализации этого принципа выражаются, в частности, в слежке, прослушке, обысках адвокатов, изъятия у них документов и материалов, составляющих адвокатскую тайну.
Доступ к клиенту. Адвокаты нередко сталкиваются с проблемой получения доступа к своему клиенту, особенно находящемуся в условиях лишения свободы.
Свобода мнений и их свободное выражение. Адвокаты подвергаются преследованиям, в том числе уголовным, и различным угрозам в связи с выражением критики. Например, в качестве инструмента сдерживания критики в адрес судебных органов используется произвольное обвинение в неуважении к суду, что несовместимо с целями, провозглашенными в демократическом обществе.
Доступ к информации. Проблема своевременного получения доступа к информации, в особенности к следственным материалам, до сих пор сохраняет свою актуальность. Это негативно отражается на осуществлении надлежащей защиты, а также свидетельствует о нарушении принципа равенства и состязательности сторон.
Личная безопасность адвокатов. Адвокаты подвергаются задержаниям, произвольным арестам и лишению свободы вследствие выполнения ими своих профессиональных обязанностей. Нередко эти меры применяются в качестве возмездия и для оказания сдерживающего воздействия на адвокатское сообщество. Гарантии безопасности адвокатов оказываются невыполненными, а преступления, совершенные в отношении адвокатов, нередко остаются нераскрытыми.
Допуск к юридической профессии. Допуск к профессии определяется или контролируется исполнительной властью, и этот контроль только усиливается.
Наблюдается излишнее вмешательство государства в дела адвокатуры. Приведу в качестве примера то, что находится на поверхности: тенденция государства, выраженная словами В.Н. Плигина, которые он высказал в интервью для «АГ»: «Если органы адвокатуры попытаются избежать серьезной дисциплинарной практики, то государству придется изъять этот инструмент и ввести другие меры реагирования», положение о вхождении в Комиссию по этике и стандартам ФПА РФ представителей органов государственной власти (Минюста, Госдумы и Совета Федерации), редакция ч. 3 ст. 6.1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», наделяющая орган государственной власти определять требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, и другие…
Подобные тенденции, безусловно, противоречат международным стандартам в области независимости адвокатуры.
Недискриминация. Спецдокладчик подчеркнула важность активного поощрения представленности различных меньшинств в юридической профессии. Например, для соблюдения принципа равенства следует создать условия, при которых женщины будут входить в юридическое сообщество наравне с мужчинами. К слову, почему пост президента адвокатских ассоциаций в России женщины занимают гораздо реже мужчин?
Ассоциации адвокатов. По мнению спецдокладчика, самостоятельные и независимые ассоциации адвокатов имеют ключевое значение для защиты верховенства права и прав человека. Независимость ассоциаций адвокатов должна быть гарантирована законом, а при необходимости обеспечена судом. Ассоциации адвокатов не должны позволять государству контролировать юридическое сообщество. Без независимой ассоциации адвокатов адвокаты оказываются чрезвычайно уязвимыми, что создает серьезные угрозы для всего юридического сообщества.
Юридическое образование и профессиональная подготовка необходимы для представления своих клиентов независимо, адекватно и эффективно.
Профессиональная этика. Спецдокладчик особо подчеркнула важность разработки кодекса профессионального поведения юристов для того, чтобы адвокаты действовали в соответствии с заранее определенными этическими нормами, принимая обязанности и ответственность, которые непосредственно вытекают из их функций.
Дисциплинарные меры. Система дисциплинарных разбирательств должна быть независимой, справедливой, исключать возможность злоупотребления лишением права на профессию, а дисциплинарные решения должны подлежать независимому судебному контролю.
Замечу, что многие из обозначенных проблем ранее уже затрагивались спецдокладчиками (в 2009 и 2014 гг.), но до сих пор остались нерешенными. Подобное равнодушие государства не может не беспокоить.
В новом документе подробно рассмотрены международные стандарты и дополнительные гарантии независимости адвокатов.
Спецдокладчиком предложены рекомендации, адресованные государствам и направленные на обеспечение независимости адвокатуры. Их немного (всего 22), но все они имеют большое значение. На некоторые хочу обратить внимание.
Государствам рекомендовано:
– предусмотреть в национальном законодательстве роль адвокатов в поддержании верховенства права, в поощрении и защите прав человека;
– принять действенные меры для обеспечения независимости адвокатов и ассоциаций адвокатов;
– обеспечить доступ к адвокату с момента ареста или задержания и своевременный доступ адвокатов к своим клиентам;
– обеспечить защиту сведений, составляющих адвокатскую тайну;
– обеспечить право адвокатов на свободу мнений и их свободное выражение;
– исключить случаи любого участия в деятельности ассоциаций адвокатов;
– обеспечить надлежащее качество юридического образования и профессиональной подготовки адвокатов (совместно с ассоциациями адвокатов).
– предусмотреть в национальном законодательстве роль адвокатов в поддержании верховенства права, в поощрении и защите прав человека;
– принять действенные меры для обеспечения независимости адвокатов и ассоциаций адвокатов;
– обеспечить доступ к адвокату с момента ареста или задержания и своевременный доступ адвокатов к своим клиентам;
– обеспечить защиту сведений, составляющих адвокатскую тайну;
– обеспечить право адвокатов на свободу мнений и их свободное выражение;
– исключить случаи любого участия в деятельности ассоциаций адвокатов;
– обеспечить надлежащее качество юридического образования и профессиональной подготовки адвокатов (совместно с ассоциациями адвокатов).
Ассоциациям адвокатов рекомендовано принять кодексы этики и учредить независимые и беспристрастные органы, отвечающие за дисциплинарные разбирательства и гарантирующие соблюдение справедливости и надлежащей правовой процедуры.
Радует, что в доклад вошли рекомендации, разработанные группой международных экспертов на консультациях в Белграде (11 и 12 июня 2016 г.). Моника Пинто ссылается на них в своем итоговом документе и уделяет внимание вопросам, поднятым в ходе консультаций.
С другой стороны, не все рекомендации были учтены. Например, в документе не получила отражение рекомендация государствам о закреплении на законодательном уровне ответственности за нарушение прав адвокатов.
В любом случае благодаря совместной работе были выявлены и обозначены на уровне ООН новые вызовы в реализации гарантий независимости адвокатуры и принят важный документ, в котором достаточно объективно и беспристрастно отражены основные проблемы и предложены меры для их разрешения.
Остается надеяться, что доклад не останется без внимания государства и адвокатского сообщества, а рекомендации, предложенные спецдокладчиком, будут выполнены.
