Вечером 1 февраля Минюст России вынес на общественное обсуждение проект постановления Правительства РФ о внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек, принятое 1 декабря 2012 г. Постановлением Правительства № 1240.
Документом предложено, чтобы порядок расчета размера вознаграждения адвокатам, а также перечень необходимых для этого документов больше не утверждались Минюстом совместно с Минфином по согласованию с органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. Вместо этого предлагается, чтобы механизм реализации исполнения положений УПК был установлен на уровне акта Правительства РФ по аналогии с иными участниками судопроизводства.
Согласно проекту, с момента его утверждения совместный Приказ Минфина и Минюста от 5 сентября 2012 г. № 174/122н «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» утратит свою силу.
Также документом предусматривается пропорциональное увеличение размера вознаграждения адвоката с 2019 г. с учетом сложности уголовного дела, в том числе подсудности, количества и тяжести вменяемых преступлений, численности подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), объема материалов дела и других обстоятельств, а также с учетом времени, затраченного адвокатом на осуществление полномочий, предусмотренных УПК РФ, включая время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося, соответственно, в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии их подтверждения документами.
Так, Минюст предлагает, чтобы ставка защитника по назначению за участие в уголовных делах, рассматриваемых судом присяжных, Верховным Судом РФ либо же отнесенных к подсудности Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа и окружного (флотского) военного суда, составляла в 2019 г. – 1550 руб. днем, в ночное время – 2150 руб., а в праздники и выходные – 2750 руб. В 2020 г. эти суммы предложено увеличить на 350 руб., а с 2021 г. – еще на 250 руб., за исключением работы в ночное время – в этом случае прибавка составит 525 руб.
За участие в делах, рассматриваемых в отношении трех или более лиц; в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым преступлениям; при объеме материалов уголовного дела более трех томов предлагается, чтобы в 2019 г. дневная ставка составляла 1330 руб., ночная – 1825 руб., а в праздники и выходные – 2310 руб. В 2020 г. предложено увеличение снова на 350 руб. С 2021 г. за один рабочий день участия предлагается платить 1930 руб., в ночное время – 2605 руб., а за один день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, включая ночное время, – 2910 руб.
За участие в уголовных делах, рассматриваемых в закрытых или выездных судебных заседаниях; в отношении несовершеннолетних; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту, Минюст предлагает установить в 2019 г. дневную ставку в 1115 руб. Ставка за работу в ночное время составит 1500 руб., а в выходные и праздники – 1880 руб. В следующем году вновь предлагается ставка, увеличенная на 350 руб., а в 2021 г. – 1715 руб. днем, 2190 руб. ночью и 2480 руб. в праздники и выходные.
Стоит отметить, что ранее, как писала «АГ», Федеральная палата адвокатов РФ представила свой расчет размер вознаграждения защитникам по назначению в зависимости от сложности дел на 2019 г., который полностью совпадает с предложением Минюста.
Также в п. 23 действующего Положения о процессуальных издержках предлагается уточнить, что время занятости защитника по назначению исчисляется в днях, в которые он был «фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному делу вне зависимости от продолжительности работы по данному уголовному делу в течение дня, в том числе в течение нерабочего праздничного дня или выходного дня либо ночного времени». Отмечается, что в тех случаях, когда адвокат в течение дня выполнял поручения по нескольким уголовным делам, вопрос об оплате его труда должен решаться по каждому уголовному делу в отдельности.
В этом же пункте Минюст хочет закрепить положение, согласно которому размер вознаграждения адвоката по уголовным делам в определенных случаях может быть увеличен на основании мотивированного постановления (определения) органа дознания, предварительного следствия или суда на 220 руб. днем, в ночное время – на 330 руб., а в праздники и выходные – на 440 руб.
Проектом постановления предусматривается, что перечень документов, необходимых для подтверждения отдельных действий адвоката по осуществлению полномочий, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 53 УПК РФ, совместно утверждается министерствами юстиции и финансов.
Помимо этого в п. 27 Положения предлагается добавить, что решение о выплате вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном судопроизводстве по назначению, выносится уполномоченным государственным органом не позднее 10 рабочих дней со дня получения заявления адвоката. При этом, согласно новой редакции п. 28, соответствующее решение о выплате должно в течение 10 дней быть направлено в финансовую службу, а согласно изменениям в п. 29 выплата должна быть произведена в течение 20 дней после этого.
Проектом предусмотрено, что после опубликования данных изменений они вступают в силу через неделю. Однако предлагаемые ставки должны начать действовать с 1 января 2019 г., поэтому уже выплаченные вознаграждения адвокатам за работу в нынешнем году подлежат перерасчету.
Общественное обсуждение предложенного документа продлится до 15 февраля.
Комментируя подготовленный Минюстом проект постановления Правительства РФ, президент ФПА Юрий Пилипенко отметил, что в Федеральной палате адвокатов его абсолютно поддерживают, «тем более что по цифровым значениям он совпадает с решением Совета ФПА, определяющим размеры вознаграждения в зависимости от сложности уголовного дела на основе действующего Порядка».
«Вместе с тем нас беспокоит, что за время, которое пройдет до принятия постановления, по вине правоприменителей могут накопиться проблемы. Например, реакция Министерства внутренних дел России напоминает непризнание Постановления Правительства РФ от 2 октября 2018 г. № 1169. Во многих регионах, о чем нам сообщают коллеги, представители МВД предлагают адвокатам оплату по старым ставкам, т.е. исходя из минимума в 550 руб. Хотя в правовом смысле такой оплаты уже не существует. Но в этой ситуации нам остается только надеяться на здравомыслие и ответственность правоприменителей», – отметил Юрий Пилипенко.
Напомним, в конце прошлой недели ФПА сообщила о проведении мониторинга реализации постановления об увеличении вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовном судопроизводстве в порядке ст. 51 УПК. Федеральная палата адвокатов попросила адвокатов информировать о том, какие ставки применяют суды, органы дознания и предварительного следствия за участие в делах по назначению, с указанием сложности уголовного дела, а также прочих обстоятельств, влияющих на размер ставки (время суток, праздничный или будний день).
