Конференция прошла в Общественной палате РФ, в ее работе участвовали более 300 представителей законодательных и исполнительных органов власти федерального и регионального уровней, крупных международных и российских юридических фирм, адвокатских образований, общественных организаций, производители и интеграторы программного обеспечения, информационных сетей и систем, а также продуктов в сфере информационной безопасности.
Федеральную палату адвокатов РФ представляли президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков, вице-президент ФПА РФ, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб, вице-президент ФПА РФ Светлана Володина, вице-президенты и советники ФПА РФ.
Открывая пленарное заседание, президент ФПА РФ отметил важность и актуальность темы и поблагодарил Общественную палату РФ за гостеприимство, участников – за любознательность, а спикеров – за готовность высказаться по заявленным темам. В кратком вступительном слове Юрий Пилипенко передал суть основных проблем, связанных с внедрением в практику инновационных технологий. Для их решения необходимо подходить к каждому такому новшеству комплексно, учитывая не только его достоинства, но и возможные побочные эффекты, например: «Когда мы развиваем цифровую экономику и пытаемся внедрить искусственный интеллект, роботизацию, то, наверное, не должны забывать о таком феномене, как “лишние люди”. Древний Рим погиб не потому, что его захватили варвары, а потому, что там образовался огромный пласт “лишних людей”, которые ничего не умели делать, в том числе и защитить себя от варваров».
Цели поставлены государством
Актуальность темы обусловлена тем, что информационные технологии провозглашены основой для дальнейшего развития всего государства. Приоритетность этого направления закреплена рядом нормативных правовых актов, принятых в последние годы, в том числе программой «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2017 г. № 1632-р.
О том, как реализуется эта программа в различных сферах юридической практики, в том числе в деятельности нотариата, судов, органов исполнительной и законодательной власти, банков, какие вопросы в нормативном регулировании и правоприменении необходимо решать в связи с внедрением новых технологий, рассказали выступавшие на пленарном заседании: заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, руководитель Федеральной службы по интеллектуальной собственности Григорий Ивлиев, директор Департамента оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития РФ Вадим Живулин, судья Верховного Суда РФ Евгений Земсков, советник отдела информационной безопасности Управления информатизации и связи Верховного Суда РФ Александр Долженко, вице-президент Федеральной нотариальной палаты Станислав Смирнов, председатель Фонда социального страхования РФ Андрей Кигим, первый заместитель председателя Фонда социального страхования РФ Евгений Писаревский, член Экспертного совета по законодательному обеспечению развития финансовых технологий при Комитете ГД ФС РФ по финансовым рынкам, член Экспертного совета по созданию основ цифровизации экономики при Комитете Совета СФ ФС по экономической политике, лидер тематической рабочей группы «Финтех» Центра компетенций по нормативному регулированию цифровой экономики, советник московского офиса Baker&McKenzie Алевтина Камелькова, руководитель Исследовательского центра проблем регулирования робототехники и искусственного интеллекта, член рабочей группы ГД ФС РФ по вопросам регулирования робототехники и искусственного интеллекта, член Экспертного совета ГД ФС РФ по цифровой экономике и блокчейн-технологиям, старший юрист «Dentons» Андрей Незнамов, вице-президент, начальник юридического департамента «Газпромбанка» Татьяна Кузьмина, вице-президент, директор правового департамента ПАО «Сбербанк России» Игорь Кондрашев, член Правления, вице-президент по корпоративным и правовым вопросам ПАО «МТС» Руслан Ибрагимов, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Николай Черногор.
Достижения и проблемы
Вице-президент ФНП Станислав Смирнов отметил, что внедрение цифровых технологий и их дальнейшее использование уже много лет является приоритетным направлением деятельности нотариата. Создана концепция «Электронный нотариат», в основе которой лежит созданная в ФНП Единая электронная система (ЕИС). За четыре года успешной работы она позволила нотариусам на практике применить целый ряд уникальных инструментов и сервисов для граждан и юридических лиц: нотариат не только перешел на электронный документооборот внутри института, но и стал полноправным участником системы межведомственного электронного взаимодействия. С 1 января 2018 г. российский нотариат перешел на регистрацию всех нотариальных действий в ЕИС. Такой шаг призван обеспечить достоверность нотариальных актов и свести к минимуму риски их фальсификации. При этом вносимые в ЕИС данные обеспечены надежной защитой.
Вместе с тем вице-президент ФНП акцентировал внимание на том, что «повсеместная роботизация в социальных и экономических сферах отнюдь не отменяет, а остро нуждается в гарантиях правовой стабильности и законности гражданских правоотношений». По его мнению, такие гарантии невозможно обеспечить без участия квалифицированных юристов, нецелесообразно заменять их искусственным интеллектом.
Станислав Смирнов назвал некоторые риски, связанные с использованием электронных технологий. Например, как при дистанционном совершении юридически значимых действий – а эта идея сейчас распространяется повсеместно – электронная программа сможет проверить их добровольность? С большой осторожностью следует вводить в практику и заключение смарт-контрактов. Они могут применяться для оформления простых сделок, которые не затрагивают интересы третьих лиц, но даже в таких случаях возникает риск, что не будут учтены все интересы сторон сделки и предусмотрены все нюансы. Технология блокчейн, на которой основана концепция смарт-контракта, не позволяет вносить изменения в уже заключенные контракты, даже если обнаружена ошибка, приводящая к некорректному исполнению условий соглашения или сводящая на нет всю цепочку последующих юридически значимых действий. Решить проблему, вероятнее всего, удастся только путем заключения нового контракта с предварительным согласием всех сторон и аннулирования ранее заключенного договора, а это сводит на нет его ключевые преимущества – снижение временных и материальных издержек сторон.
Еще одна серьезная издержка, связанная с применением электронных технологий, – угроза безопасности и утечки значимых сведений, в связи с чем необходим высочайший уровень кибербезопасности, крайне важны меры по предупреждению киберпреступности.
Электронные технологии и адвокатура
Заместитель министра юстиции РФ Денис Новак, под руководством которого был подготовлен и в настоящее время дорабатывается с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения, проект Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи, подробно остановился на тех проблемах адвокатской корпорации, которые можно решить только путем применения новых технологий.
Это, прежде всего, проблема «карманных адвокатов», из-за которой адвокатура чаще всего подвергается критике. Решить ее можно только путем внедрения во всех субъектах РФ электронной программы распределения дел между адвокатами, участвующими в судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда. По его мнению, только такой способ полностью исключает влияние сотрудников правоохранительных органов и судей на распределение дел и гарантирует полную независимость при назначении адвокатов, поэтому электронная программа, разработанная Федеральной палатой адвокатов РФ, должна быть как можно скорее введена в действие во всех региональных палатах.
Заместитель министра также отметил необходимость внедрения новых технологий в деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи и сказал, что в этом отношении большие надежды возлагает на ФПА РФ: необходимо разъяснять адвокатам преимущества новых инструментов, которые предлагает Legal tech для информационно-технологического обслуживания профессиональной юридической деятельности (в частности, технологии решения основных правовых задач, облегчающие работу юристов, например автоматизирующие повторяющиеся задачи, такие как подготовка и анализ типовых договоров, выявление проблемных положений в документах для дальнейшего анализа). Данные технологии сокращают издержки на оказание квалифицированной юридической помощи и делают ее более качественной и эффективной.
«Мы сейчас находимся в таком историческом моменте, когда можно благодаря пониманию того, насколько выгодно эффективное использование новых технологий, продвинуться сразу на несколько шагов вперед и догнать самые передовые мировые юридические фирмы. Для этого надо привить понимание, что такие технологии очень удобны и необходимы. В нашей стране среди профессионалов существует определенный консерватизм, нет доверия к этим инструментам, нет уверенности, что надо поскорее начать ими пользоваться. Федеральная палата адвокатов, на мой взгляд, при их внедрении в нашей стране должна сыграть важнейшую роль в том, чтобы развилось понимание, что надо пользоваться информационными технологиями, чтобы мы этот скачок сделали», – подчеркнул Денис Новак.
По его мнению, следует дополнить Концепцию положением о том, чтобы ФПА РФ обеспечила у российских разработчиков Legal tech заказ базовых программ, позволяющих оказывать юридическую помощь с применением самых новых технологий, например, сервисов составления проектов договоров, и включить в программу повышения квалификации адвокатов обязательные часы обучения по использованию этих программ (при бесплатном предоставлении доступа к ним фирмами-разработчиками).
Также Денис Новак считает необходимым в плане повышения квалификации обязать каждого адвоката завести реквизиты, необходимые для того, чтобы подавать процессуальные документы в электронном виде.
Кроме того, заместитель министра сообщил о планах Минюста России по созданию единого портала по правовому просвещению и правовому информированию, которые недавно обсуждались на совещании с участием представителей ФПА РФ. Планируется разработка сервисов, облегчающих поиск адвокатов для граждан, одна из составляющих этого проекта – размещение на сайтах адвокатских палат реестров адвокатов с указанием специализации, электронных адресов и телефонов.
***
По окончании пленарного заседания прошли три секционных заседания: «Искусственный интеллект – помощник или конкурент?», «Блокчейн и право – история успеха», «Коммуникационные технологии и кибербезопасность: новая реальность в юридической практике». Все заседания транслировались в прямом эфире, велась видеозапись, по материалам которой будет подготовлен видеоотчет о конференции.
