Минюст России опубликовал для общественного обсуждения проект постановления Правительства РФ об утверждении требований к защитнику, назначенному в соответствии с ч. 6 ст. 25.5 КоАП, и порядка его назначения, а также соответствующие поправки в Положение о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований КС, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240.
Согласно пояснительной записке, предлагаемое регулирование направлено на обеспечение реализации введенного Законом о внесении изменений в КоАП механизма назначения защитника в случае, если на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном за пределами Российской Федерации и предусмотренном ст. 13.14.1, 13.15, 13.36, 13.37, 13.48, 17.13 или 19.34, ч. 3, 4 или 5 ст. 20.1 либо ст. 20.3.1, 20.3.2, 20.3.3, 20.3.4, 20.29 или 20.33 КоАП, либо об административном правонарушении, выразившемся в неуплате штрафа, назначенного за совершение такого правонарушения, в срок, предусмотренный КоАП, лицо, в отношении которого ведется производство по данному делу, находится за пределами Российской Федерации и возможность извещения надлежащим способом этого лица в порядке, предусмотренном КоАП, отсутствует. В целях обеспечения надлежащего уровня представления интересов упомянутого лица, а также качества оказываемой ему юридической помощи устанавливается требование об обязательном наличии у защитника статуса адвоката.
Согласно проекту требований, порядок уведомления адвокатской палаты или ее представителей с целью назначения в качестве защитника по делу об административном правонарушении адвоката, а также порядок назначения адвоката в качестве защитника по делу об административном правонарушении определяются Советом Федеральной палаты адвокатов РФ.
В Постановлении № 1240 предлагается установить фиксированный размер вознаграждения защитника за оказание им соответствующей юридической помощи. При этом, учитывая общественную вредность административных правонарушений, перечисленных в ч. 6 ст. 25.5 КоАП, а также характер и последствия применяемых за их совершение мер государственного принуждения, размеры соответствующего вознаграждения определяются по аналогии с размерами вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению дознавателя, следователя или суда.
В комментарии «АГ» председатель КА г. Москвы «Сафоненков, Густов и Партнеры» Павел Сафоненков заметил, что проект постановления соответствует ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ, которая вступит в силу 1 сентября и предусматривает разработку Правительством РФ такого акта. Ожидаемым и своевременным, по его мнению, является и внесение изменений в Постановление Правительства № 1240, которыми дополняются Положения о возмещении процессуальных издержек назначенному защитнику по делам об административных правонарушениях, предусмотренным ч. 6 ст. 25.5 КоАП.
Павел Сафоненков заметил, что к защитнику, который будет назначаться в соответствии с ч. 6 ст. 25.5 КоАП РФ, проектом постановления фактически предъявляется одно требование – он должен иметь статус адвоката. Все остальные положения постановления касаются общего порядка назначения защитника и возмещения ему процессуальных издержек. «Как нередко бывает в новеллах КоАП РФ, постановление добавляет новую коллизию (и это в очередной раз подчеркивает необходимость системного пересмотра всех положений КоАП РФ и принятия концептуально нового кодекса, а не продолжения накопления противоречий в действующем), так как согласно ч. 2 ст. 25.5 КоАП в общем порядке в качестве защитника по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, и эта норма содержится не в акте Правительства РФ, а в законе. Но в связи с тем, что механизм назначения защитником “иного лица” в настоящее время сложно себе представить, Правительству РФ ничего другого не остается, как регламентировать назначение защитников по рассматриваемой категории дел только из числа адвокатов. И это видится единственно возможным и рациональным вариантом. Согласно проекту постановления порядок уведомления адвокатской палаты с целью назначения в качестве защитника по делу об административном правонарушении адвоката, а также порядок назначения адвоката по упоминаемым в ч. 6 ст. 25.5 КоАП делам определит Совет ФПА РФ, что вполне логично», – заключил он.
Адвокат КА «Династия», к.ю.н. Елена Дьякова сочла, что привлечение в данном случае профессионального защитника-адвоката будет гарантировать соблюдение прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности за правонарушения, совершенные за пределами РФ. Она заметила, что требования к защитнику в целом повторяют требования к защитнику-адвокату, назначаемому обвиняемому или подозреваемому в уголовном и гражданском судопроизводстве, когда место жительства ответчика неизвестно.
По мнению Елены Дьяковой, именно адвокат будет являться профессиональным защитником, так как имеет высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности и, кроме того, сдал соответствующий экзамен, принял присягу и обязан повышать свою квалификацию.
«Адвокатура для этого и создана – чтобы оказывать квалифицированную юридическую помощь, в том числе и в административном процессе. Разработанная инициатива рациональна, и мы окажем эту помощь», – указала в комментарии «АГ» президент ФПА РФ Светлана Володина.
