×

Активные преобразования

Как развивается адвокатское сообщество Дагестана
Материал выпуска № 21 (230) 1-15 ноября 2016 года.

АКТИВНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Как развивается адвокатское сообщество Дагестана

Президент АП Республики Дагестан Акиф Бейбутов рассказал «АГ», какие преобразования за последние годы произошли в палате и какие сделаны шаги по преодолению существующих сложностей.

– Акиф Икрамович, расскажите, пожалуйста, как в Вашем регионе реализуется Закон о бесплатной юридической помощи?
– Оказание бесплатной юридической помощи населению республики является одним основных направлений деятельности Адвокатской палаты Республики Дагестан. Считаю, что адвокатуру следует рассматривать как партнера государства, взявшего на себя обязательство обеспечить право граждан на квалифицированную юридическую помощь. Наиболее ярко публичный характер адвокатской деятельности проявляется в участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда в соответствии со ст. 50 УПК РФ, а также при оказании бесплатной юридической помощи. Этим двум направлениям в адвокатской палате уделяется большое внимание.

Как и по всей стране, бесплатная юридическая помощь в республике оказывается в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации». Помимо Федерального закона в нашей республике принят региональный Закон Республики Дагестан № 32 от 14 июня 2012 г. «О бесплатной юридической помощи в Республике Дагестан». В частности, этим законом расширены категории граждан, которым оказывается юридическая помощь бесплатно.

Федеральным законодательством определены 9 категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, тогда как республиканским законом этот перечень дополнен еще 9 категориями: неработающие инвалиды III группы, вдовы ветеранов ВОВ, Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации, ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, вдовы сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебных обязанностей, граждане, проживающие в труднодоступных и отдаленных местностях в Республике Дагестан, многодетные родители и родители, воспитывающие детей в возрасте до 14 лет в неполных семьях, а также граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации. Также в ст. 7 данного республиканского закона установлено, что организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляется АП Республики Дагестан.

Кроме того, у нас принят Закон «О регулировании некоторых вопросов адвокатской деятельности в Республике Дагестан», которым закреплены порядок учреждения юридических консультаций, осуществления их материально-технического обеспечения; предоставления юридическим консультациям помещений и оплаты труда адвокатам, направленным для работы в юридические консультации, предоставления финансовых средств для обеспечения оказания юридический помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, компенсации расходов адвокатов, оказывающих в соответствии с федеральным законодательством бесплатную юридическую помощь, перечень документов, необходимых для получения гражданами юридической помощи бесплатно, а также порядок предоставления указанных документов.

На основании данного закона АП РД в труднодоступных и малонаселенных районах учреждены 25 юридических консультаций, где работают 27 адвокатов. Оплата труда адвокатов производится из республиканского бюджета в соответствии с Постановлением Правительства РД № 334 от 22 июля 2014 г. Адвокаты получают по 200 рублей за консультации и справки по правовым вопросам в устной форме, составление заявлений о назначении пенсии и пособий, составление запросов и справок. За составление искового заявления, кассационной, апелляционной или надзорной жалобы – 1000 рублей. Представление интересов в судебном производстве также оплачивается в размере 1000 рублей за один день. Также компенсируются расходы за проезд, найм жилого помещения и проживание вне места постоянного жительства. Более того, учрежденные Адвокатской палатой юридические консультации обеспечиваются помещением, канцтоварами и им возмещаются расходы на содержание. Уполномоченным органом государственной власти в этих вопросах является Министерство юстиции РД.

Помимо юридических консультаций в государственной системе бесплатной юридической помощи участвуют и другие члены адвокатской палаты. Список адвокатов, изъявивших желание участвовать в оказании юридической помощи бесплатно, ежегодно формируется адвокатской палатой и направляется в Министерство юстиции РД, с которым АП Республики Дагестан заключено специальное соглашение. В 2016 г. в списках значатся 65 адвокатов, тогда как в 2015 г. было всего 25 адвокатов, а ранее – еще меньше.

– Какие возникают сложности в связи с оказанием БЮП?
– Несмотря на серьезное законодательное регулирование этой сферы, конечно, имеются некоторые проблемы, связанные с оплатой труда адвокатов и со сложным механизмом реализации.

Адвокат, оказавший юридическую помощь бесплатно, собирает документы и представляет их в адвокатскую палату, которая после проверки переправляет их в Министерство юстиции РД, принимающее решение об оплате труда адвоката. В случае положительного решения Министерство направляет денежные средства на счет Адвокатской палаты, которая в свою очередь пересылает эти деньги на счет адвоката либо на расчетный счет юридической консультации.

Иногда бывает, что Министерство в связи с несовершенством механизмов оплаты труда адвоката возвращает документы без оплаты, и эта процедура запускается заново, что не очень эффективно и даже отталкивает адвокатов от этой сферы деятельности. Помимо этого, суммы компенсации расходов адвокатов слишком низкие, что также является проблемным.

В связи с этим в 2016 г. Адвокатской палатой РД проводился совместный семинар-совещание с участием сотрудников Министерства и адвокатов, где были намечены конкретные пути по улучшению работы в этой сфере. Считаю необходимым совершенствование указанного механизма и увеличение сумм расходов на компенсацию труда адвокатов.

Также хотелось бы отметить, что в 2015 г. бюджетом республики на оплату труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи было выделено всего 290 000 руб. За 2015 г. адвокатами оказано юридической помощи бесплатно 374 гражданам и освоены деньги в размере 104 500 руб. В 2016 г. на оплату труда адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи выделено уже 400 000 руб. За три квартала 2016 г. оказано юридической помощи 679 гражданам.

Конечно, это не такое уж большое количество охваченных граждан, но по сравнению с предыдущими годами, работа Адвокатской палаты в этом направлении намного улучшилась. В 2015 г. в палате созданы Центр субсидируемой юридической помощи и специальная Комиссия Совета АП РД по организации бесплатной юридической помощи и оплате труда адвокатов. Несмотря на все эти проблемы, Адвокатская палата РД намерена в следующем году создать Центр оказания бесплатной юридической помощи в Адвокатской палате РД, а в перспективе создание таких центров в других городах и административных районах республики с более широким охватом адвокатов и населения.

– Как в Дагестане обстоят дела в сфере повышения квалификации адвокатов?
– Как установлено законодательством об адвокатуре и адвокатской деятельности, повышение квалификации и профессионального уровня является одной из основных обязанностей адвокатов. Однако реализации данного направления в Адвокатской палате республики в предыдущие годы уделялось недостаточно внимания, что, соответственно, сказывалось на количестве адвокатов, которые повышали свой профессиональный уровень. До 2015 г. незначительное количество адвокатов повысили свою квалификацию.

В 2015 г. Советом АП РД была создана специальная комиссия по организации профессионального обучения и повышения квалификации, которая непосредственно занималась этим направлением деятельности. Возглавил комиссию вице-президент АП РД Юсуп Магомедов, который приложил огромные усилия в организации данной работы в Адвокатской палате. Хотелось бы выразить ему и всем членам комиссии признательность за это.

В основном адвокаты республики повышают свой профессиональный уровень и квалификацию на высших курсах повышения квалификации, организуемых Адвокатской палатой Ставропольского края, которые проходят в Пятигорске и Ставрополе. Адвокатская палата РД организовала проезд адвокатов на курсы и обратно за счет собственных средств, а остальные расходы адвокаты несут сами.

Если в 2014 г. курсы повышения квалификации прошли всего 15 адвокатов, то в 2015 г. – 77 адвокатов, а в 2016 г. – уже 144 адвоката. Адвокаты отмечают хорошую организацию курсов повышения квалификации в Пятигорске, в связи с чем хотелось бы выразить свою признательность лично президенту АП Ставропольского края Ольге Руденко, которая уделяет этому вопросу огромное внимание.

В ближайшее время будут предприняты меры по организации курсов повышения квалификации в Адвокатской палате республики, а именно создание Школы адвоката, где должны будут обучаться молодые адвокаты со стажем до одного года, до трех и пяти лет, а также те, кто не может выехать за пределы республики по различным основаниям. Мы намерены привлечь к участию в этом проекте адвокатов с большим опытом работы и имеющих ученую степень, профессорско-преподавательский состав юридического факультета Дагестанского государственного университета, а также лекторов из Института адвокатуры, возглавляемого вице-президентом ФПА РФ Светланой Володиной.

Хочу высказаться о решении Совета ФПА РФ об организации вебинаров в системе повышения квалификации. Считаю, что такая форма обучения будет очень полезной и востребованной адвокатами как нашей республики, так и всей страны.

– Расскажите, как проходит подготовка стажеров в палате?
– Вопрос подготовки стажеров в настоящее время стоит остро. В Адвокатской палате РД работа в этом направлении абсолютно не налажена, у нас нет полной информации о количестве стажеров, не говоря уже об их подготовке. Мы не проводили эту работу вообще. В моих планах уже в 2017 г. организация учета стажеров, создание Реестра стажеров и помощников адвокатов, разработка и принятие положения о порядке прохождения стажировки, установка единых для всех адвокатов и адвокатских образований правил приема стажеров, их подготовки к профессии адвоката, к сдаче квалификационного экзамена. Аналогично и с помощниками адвокатов.

– Много ли вообще желающих связать свою жизнь с адвокатурой? Много ли претендентов, сдающих экзамен?

– В республике после 2000 г. интерес к профессии адвоката резко возрос и желающих стать адвокатами очень много. Вот, например, в октябре 2016 г. к сдаче квалификационного экзамена в виде компьютерного тестирования были допущены 60 претендентов, но явились на тестирование только трое. Наверное, испугались компьютерного тестирования. Впрочем, я считаю, что действия ФПА РФ по введению единого экзамена для всех адвокатских палат, а также введение компьютерного тестирования в виде письменных ответов на вопросы являются правильными шагами, способствующими притоку в ряды адвокатов грамотных и подготовленных юристов, которые будут оказывать гражданам именно квалифицированную юридическую помощь.

Говоря же о проценте сдающих квалификационный экзамен стажеров, хотелось бы отметить, что стажеры допускаются к сдаче экзамена намного чаще, чем остальные лица, желающие получить статус адвоката. Так, за 2015 г. и на 1 сентября 2016 г. к сдаче квалификационного экзамена были допущены 17 стажеров, из них 11 сдали квалификационный экзамен.

– Что можете сказать о дисциплинарной практике? Какие нарушения Кодекса профессиональной этики наиболее распространены?

– К большому сожалению, мы никогда не систематизировали дисциплинарную практику. Только в последние годы в Квалификационной комиссии и в Совете палаты наметилась определенная практика по отдельным вопросам, связанная с нарушениями норм КПЭА со стороны адвокатов. Но в любом случае считаю, что дисциплинарную практику следует систематизировать и установить единые критерии. Эту работу еще предстоит сделать.

Что касается наиболее распространенных нарушений, то здесь не могу чем-то удивить. Это нарушения порядка участия адвокатов в качестве защитников по назначению, когда адвокаты в обход установленного палатой порядка принимают участие в следственных действиях и в судах, используя иногда свои связи. Также это нарушения, связанные со срывами судебных заседаний без уважительных причин, ненадлежащим исполнением своих обязанностей по заключенным соглашениям, неисполнением своих обязанностей по уплате ежемесячных обязательных отчислений и т.д., которые, к сожалению, допускаются по всей стране.

– Существуют ли в Дагестане проблемы, связанные с нарушением Закона об адвокатуре со стороны юридических компаний? Какие меры Вы принимаете в таких ситуациях?
– Да, проблемы были, связанные с тем, что непосредственно в наименованиях организации использовали запрещенные термины «адвокат», «юридическая консультация». Это были компании «Дагестанская юридическая консультация “Империя”» и Дагестанская региональная общественная организация по защите прав потребителей «Адвокат качества».

По всем таким фактам Адвокатская палата РД предпринимает меры реагирования: информация о недопустимости использования в наименованиях и рекламе указанных терминов с требованиями о внесении изменений сразу доводится до регистрирующего органа. В частности, было направлено письмо в Управление ФНС по РД, которое приняло меры и внесло изменения в государственный реестр юридических лиц, исключив из наименования слова «юридическая консультация». Аналогично и по другому юридическому лицу, Управлением Минюста России по РД были вынесены представления и изменения в регистрационные документы.

Беседовал Глеб КУЗНЕЦОВ,
корр. «АГ»