В феврале Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (законопроект № 1158407-8). Проект направлен на совершенствование правового регулирования в сфере трудовой деятельности иностранных граждан и 18 марта принят в первом чтении.
На мой взгляд, это самая масштабная реформа миграционного законодательства за последние 10–15 лет.
Ключевой посыл, который «красной нитью» проходит через все 14 пунктов изменений, – принцип финансовой самодостаточности. Поправками предлагается прямо обязать иностранного гражданина «содержать себя и членов своей семьи» на уровне не ниже прожиточного минимума, умноженного на региональный коэффициент, в расчете на себя и каждого члена семьи, находящего на иждивении.
Формально данная норма выглядит как декларация, но на практике она становится базисом для всех остальных изменений. Если раньше адвокатам, практикующим в сфере миграционного права, приходилось доказывать законность пребывания доверителей – иностранных граждан на территории России, то с вступлением поправок в силу в предложенной редакции придется доказывать экономическую целесообразность их пребывания в РФ. Это меняет природу миграционного права.
Другое изменение касается несовершеннолетних детей трудовых мигрантов.
В соответствии с действующими нормами законодательства срок пребывания детей автоматически продлевается вслед за родителем. Законопроектом вводятся следующие условия:
- если родитель работает по патенту, он обязан платить фиксированный авансовый платеж по НДФЛ с учетом каждого ребенка;
- если родитель работает по разрешению на работу, его доход должен составлять не менее прожиточного минимума (с коэффициентом) на себя и каждого ребенка.
При этом по достижении возраста 18 лет такой ребенок обязан выехать из России в 30-дневный срок либо самостоятельно получить патент.
Ключевое технологическое изменение, предусмотренное проектом закона, – обязанность ФНС направлять в МВД информацию о доходах иностранных граждан в автоматическом режиме:
- раз в квартал (за 3, 6 и 9 месяцев) – на основании данных работодателей по страховым взносам;
- раз в год – по данным самозанятых лиц (приложение «Мой налог»).
Что касается иностранных граждан, временно пребывающих на территории России, для них предлагается ввести новый механизм: если по итогам года выяснится, что доход иностранного гражданина был ниже установленного порога (ПМ × коэффициент × на иждивенцев), то:
- трудовой договор с ним считается прекращенным;
- срок временного пребывания на территории РФ также сокращается.
Кроме того, законопроектом расширен перечень документов, подтверждающих доход иностранного гражданина. Теперь учитываются не только зарплата, но и:
- проценты по вкладам;
- дивиденды;
- доходы от ценных бумаг;
- выплаты членам советов директоров юрлиц.
При этом разрешение на временное пребывание на территории РФ может быть аннулировано, если иностранец работал менее 10 месяцев в году или его доход ниже порогового значения.
Нормы законопроекта повышают порог дохода для высококвалифицированных специалистов. Это было ожидаемо, так как пороговое значение в 250 тыс. руб. с 2010 г. остается неизменным. Для льготных категорий работников (научные, педагогические, IT-компаний и т.д.) порог дохода согласно поправкам составит 358,5 тыс. руб./мес.; для всех остальных – 717 тыс. руб./мес. Кроме того, предлагается ввести «ежегодную индексацию» этих сумм, исходя из темпов роста средней заработной платы.
Под действие новых правил о доходе не подпадают:
- студенты очной формы обучения;
- пенсионеры;
- нетрудоспособные лица (инвалиды);
- дети до 18 лет, находящиеся на иждивении гражданина РФ;
- граждане государств – участников Договора о создании Союзного государства (Республика Беларусь).
Это важная, на мой взгляд, льгота, подчеркивающая особый характер отношений России и Беларуси. Для остальных стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан, Украина, Молдова и др.) правила едины.
Анализируя предложенные изменения, можно заключить, что они знаменуют собой переход от «учетной» модели миграции к «фискально-экономической». Государство больше не заинтересовано просто фиксировать приезд иностранных граждан в Россию, а требует, чтобы их пребывание было экономически оправданно и прозрачно для налоговых органов.
Для практики это означает следующее:
- возрастет количество споров по аннулированию статуса. Автоматические проверки МВД, основанные на данных ФНС, приведут к тому, что многие иностранные граждане узнают о проблеме «постфактум»;
- ключевым документом иностранного гражданина станет не паспорт, а налоговая отчетность. Отсутствие данных в системе ФНС приравнивается к отсутствию права на пребывание на территории России;
- возрастет нагрузка работодателей – они должны быть уверены, что их сотрудник – иностранный гражданин – получает зарплату не ниже установленного минимума, иначе они рискуют лишиться работника;
- риски для семейных мигрантов. Новые правила, касающиеся детей, достигших 18 лет, а также лиц, находящихся на иждивении, доход на которых должен быть подтвержден, с высокой вероятностью породят массу сложных споров.
