На Сахалине произошла первая сделка по реализации углеродных единиц. Как сообщается, ПАО «Сахалинэнерго» продало 384 единицы выполнения квоты муниципальному предприятию «Ногликский водоканал».
С 1 сентября 2022 г. на территории Сахалина проводится эксперимент по ограничению выбросов парниковых газов, целью которого является достижение углеродной нейтральности на острове к концу текущего года. Эксперимент является одной из мер, направленных на реализацию Парижского соглашения по климату от 12 декабря 2015 г., которое Россия подписала 22 апреля 2016 г. и приняла Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2019 г. № 1228.
Первым федеральным актом, регулирующим выбросы парниковых газов, стал Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов». Данным Законом введены такие понятия, как «целевой показатель сокращения выбросов парниковых газов», «климатические проекты», а также «углеродные единицы».
Углеродная единица представляет собой верифицированный результат реализации климатического проекта, выраженный в массе парниковых газов, эквивалентной 1 т углекислого газа (п. 9 ст. 2 Закона об ограничении выбросов парниковых газов). Углеродные единицы являются новой категорией имущественных прав и могут обращаться (т.е. возможна передача углеродных единиц иному лицу). Как указывалось в пояснительной записке к законопроекту № 1116605-7, развитием данного механизма сокращения выбросов парниковых газов и увеличения их поглощения станет проведение работы на международном уровне по взаимному признанию углеродных единиц.
Вернемся к сахалинскому эксперименту. Его проведение регулируется Федеральным законом от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации» (далее – Закон № 34-ФЗ), который является специальным по отношению к Закону об ограничении выбросов парниковых газов. Как следует из текста Закона № 34-ФЗ, а также из его названия, проведение эксперимента не ограничивается территорией Сахалинской области и при внесении соответствующих изменений в данный Закон может быть распространено на иные регионы. Однако к середине 2025 г. изменений, предусматривающих расширение эксперимента на другие субъекты РФ (как и иных изменений), в Закон № 34-ФЗ не вносилось.
Как указывалось, целью эксперимента является достижение на территории его проведения углеродной нейтральности, которая представляет собой баланс между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением, при котором масса выбросов не превышает массу поглощения указанных газов за календарный год (п. 10 ст. 2 Закона № 34-ФЗ).
Одной из задач эксперимента является создание системы обращения углеродных единиц и единиц выполнения квоты. Квоты устанавливаются для участников эксперимента на каждый год. При превышении установленной квоты регулируемая организация (участник эксперимента) вносит плату за такое превышение в бюджет субъекта РФ. Если у предприятия наблюдается разница между установленной квотой и фактической массой выбросов (т.е. квота не превышена), на счет предприятия в специальном реестре вносятся единицы выполнения квоты.
В соответствии с Дорожной картой по реализации на территории Сахалина эксперимента, утвержденной решением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 12712п-П11, в рамках реализации которой принят Закон № 34-ФЗ, первая операция по передаче углеродных единиц между участниками эксперимента в информационной системе была запланирована на июль 2022 г. При более чем двухлетнем существовании рынка углеродных единиц единицы выполнения квоты (которые начисляются исключительно в рамках сахалинского эксперимента) были впервые начислены в 2025 г. ПАО «Сахалинэнерго» в количестве 684 единиц, что соответствует 684 т выбросов углекислого газа. 384 единицы были проданы муниципальному предприятию «Ногликский водоканал».
Проведение эксперимента на территории Сахалинской области предусмотрено до конца 2028 г., после чего будет рассмотрен вопрос о его масштабировании на другие регионы. При принятии соответствующего решения необходимо руководствоваться не только успехом сахалинского эксперимента, но и интересами бизнеса и государства.
Реализация климатических проектов создает дополнительную нагрузку на бизнес, что в условиях международной напряженности снижает его возможности для развития и конкурирования на международных рынках. Острым этот вопрос является, в частности, для США. В первый же день своего второго президентского срока, 20 января 2025 г., Дональд Трамп подписал указ о выходе США из Парижского соглашения.
Выход России из Парижского соглашения не планируется. Тем не менее Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) предложил пересмотреть данный вопрос, отметив, что глобальный углеродный рынок, климатическое финансирование и трансфер технологий так и не заработали в полную силу.
Разносторонне последствия изменения климата трактуют и в правительстве. В частности, в Национальном плане мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2019 г. № 3183-р, помимо отрицательных последствий ожидаемых изменений климата для России (нарушение экологического равновесия, повышение риска для здоровья населения, увеличение расхода электроэнергии на кондиционирование воздуха в теплый сезон и др.) были отмечены и положительные последствия: сокращение расходов энергии в отопительный период, улучшение ледовой обстановки в арктических морях, облегчение доступа к континентальному шельфу, улучшение структуры и расширение зоны растениеводства, повышение продуктивности бореальных лесов.
Представляется, что при принятии решения о расширении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов важно соблюсти баланс интересов бизнеса и государства с учетом экономической и экологической ситуаций.
