Вопросы правового статуса участников ЧВК «Вагнер»

Как ранее писала «АГ», Верховный Суд РФ вынес Определение от 31 августа 2026 г. по делу № 46-КГ26-5-К6, раскрывшее отдельные стороны правового статуса бойца частной военной компании.

Отмечено, что участие граждан в боевых действиях в составе группы «Вагнер» создает для них реальные риски, но не влечет возникновение права на спорные социальные гарантии. Бойцы ЧВК не подпадают под действие нормативных правовых актов, регулирующих гарантии для военнослужащих, если эти акты прямо их не упоминают. Подчеркнуто также, что данные лица военнослужащими или представителями добровольческих формирований (ст. 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне») не являются. До тех пор, пока законодатель прямо не включит эту категорию лиц в перечень получателей соцвыплат, суды обязаны применять норму буквально. С учетом изложенного участники ЧВК «Вагнер» правом на получение выплат, предусмотренных Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, не обладают.

Ввиду отсутствия прямого законодательного регулирования правовой статус бойцов частных военных компаний является неоднозначным. Деятельность подобных организаций полагается потенциально неправомерной.

Вместе с тем фактическое существование ЧВК «Вагнер» является очевидным, а споры между ее бывшими участниками и государством зачастую переходят в плоскость судебных разбирательств. Предметом рассмотрения в этих случаях являются выплаты, иные меры социальной поддержки, обстоятельства присвоения статуса ветерана боевых действий, реализация прав, связанных с получением государственных наград, и т.д. Кроме того, отдельные споры связаны с невыплатой АО «ЧВК Вагнер Центр» родственникам погибших бойцов суммы в размере 5 млн руб. и отсутствием нормативного закрепления обязанности такую выплату произвести.

Благодаря судебной практике конструкция правового статуса бойца ЧВК стала более прозрачной и понятной. Так, в Определении СК по гражданским делам от 17 февраля 2025 г. по делу № 42-КГПР24-3-К4 Верховный Суд признал ЧВК «Вагнер» организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ. При условии участия в составе компании в СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г. бойцы ЧВК отнесены к ветеранам боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии соцзащиты соответствующей категории лиц.

До появления означенных разъяснений суды исходили из того, что ЧВК «Вагнер» в состав вооруженных сил не входит, добровольческим формированием по смыслу Положения о Минобороны России (утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082) не является. Лица, участвующие в СВО в составе ЧВК «Вагнер», к категории военнослужащих и к ведению Минобороны не относятся. Следовательно, правом на получение выплат, предусмотренных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 98, не обладают. Не получают они, как полагали суды, право и на региональные меры соцподдержки¹. В ряде случаев участники ЧВК приравнивались к добровольцам².

Фактически в боевых действиях принимали участие различные категории лиц, в том числе те, которые не являлись ни военнослужащими, ни добровольцами. В настоящее время участники ЧВК «Вагнер» отнесены к лицам, имевшим иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные силы РФ, в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской и Херсонской областей с 30 сентября 2022 г. (подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Оперативная обстановка 2022 г. требовала увеличения численности войск (сил), привлекаемых к достижению целей СВО. В боевых действиях принимали участие военнослужащие Минобороны, других силовых ведомств РФ, добровольческие формирования, личный состав народной милиции, представленный в основном жителями Донбасса. Одновременно проводился набор в ЧВК «Вагнер» из числа осужденных. Лицам предлагалось заключить с компанией соглашение сроком на шесть месяцев с гарантией помилования («Проект К»). Отобранные заключенные проходили медицинское обследование и специализированную интенсивную подготовку. Обучение велось в обстановке, максимально приближенной к боевой, что позволяло в относительно короткие сроки сформировать необходимые навыки обращения с различными средствами поражения, добиться слаженности боевых групп.

Личный состав ЧВК был включен в группировку войск и получал боевые задачи в рамках общего плана. Компания действовала самостоятельными подразделениями с четкой иерархией командования, собственными разведывательными и вспомогательными службами. При этом общее руководство оставалось за органами военного управления.

Каждому участнику вручался знак ЧВК «Вагнер», а при ранениях – государственная награда (медаль «За Отвагу»). Родным или близким погибших участников проекта выплачивались оговоренные в соглашении суммы. Выплаты производились только тем лицам, кто был указан в договоре. В феврале 2023 г. набор осужденных в компанию прекратился.

5 октября того же года на форуме «Валдай» Президент РФ отметил, что частных военных компаний в России нет и не было, а соответствующее наименование было придумано журналистами. По его словам, именно негативный опыт прошлого, связанный с группой «Вагнер», оказался таковым, потому что никакого «законодательного поля» не существовало. При этом участие группы «Вагнер» в СВО было допустимо, так как по своей сути участники ЧВК являлись добровольцами. В конце подчеркивалось, что единого мнения о необходимости признания и легализации ЧВК на территории России не сегодняшний день нет.

Вопрос правового регулирования ЧВК остается открытым: необходимо определить, нужно ли легализовать ЧВК или оставить их вне закона. Хотя международное право является главной нормативной основой для деятельности частных военных компаний, в настоящее время его значение снижается, государства все чаще игнорируют его положения.

Попытка легализации ЧВК состоялась в 2012 г. вместе с разработкой законопроекта № 62015-6 «О государственном регулировании создания и деятельности частных военных компаний». Проектом предлагалось определить правовое положение таких компаний как юридических лиц, установить порядок создания, госрегистрации, реорганизации и ликвидации, а также использования имущества. Стадию предварительного рассмотрения законопроект не прошел. Ключевая причина – отсутствие заключения Правительства РФ.

22 октября 2014 г. в Госдуму внесен проект федерального закона № 630327-6 «О частных военно-охранных компаниях». Такой компанией предлагалось считать юридическое лицо со специальной лицензией, которое на договорной основе оказывает военные, охранные и консультационные услуги. Законопроект был отклонен ввиду отсутствия предварительного заключения Правительства РФ (указано на противоречие проекта ч. 5 ст. 13 Конституции РФ: она запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на создание вооруженных формирований).

Таким образом, попытки узаконить ЧВК, начать регулировать их деятельность и дать им определенный статус пока не увенчались успехом: ни одно из предложений законодателей за последние 14 лет не принято.