Несмотря на активно принимаемые в нашей стране меры борьбы с неуплатой алиментов на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных детей, достигших 18 лет, проблема взыскания алиментных выплат не теряет остроты.
На практике лица, обязанные уплачивать алименты, но уклоняющиеся от их уплаты, используют множество уловок, в числе которых:
- «серая» зарплата и сокрытие реальных доходов (работа без официального оформления или получение части зарплаты «в конверте». В итоге согласно справкам доход плательщика минимален или отсутствует, поэтому алименты взыскиваются с минимальной суммы, зачастую не покрывающей реальные потребности ребенка);
- регистрация в качестве самозанятого (в документах плательщика нередко указывается нулевой доход, при этом плательщик фактически имеет неофициальный заработок. При нулевых доходах расчет задолженности по выплате алиментов производится исходя из средней зарплаты по стране или прожиточного минимума, что приводит к ничтожному размеру алиментов и нарушает права ребенка);
- переоформление имущества на родственников (недвижимое имущество, автомобиль и иные активы плательщика формально переписываются на других лиц, ввиду чего судебные приставы не могут обратить взыскание на такое имущество. В связи с этим модернизация процедуры взыскания, на мой взгляд, вряд ли будет эффективной);
- смена места жительства, уклонение от судебных приставов (должник меняет адрес, не является по повесткам, скрывается, что затрудняет его розыск и применение мер воздействия, ввиду чего розыск должников и привлечение их к ответственности представляются действенной мерой, но, вместе с тем, крайне сложно регулируемой по объективным причинам).
В части ответственности за неуплату алиментов стоит отметить, что в России действует трехуровневая система:
- гражданско-правовой уровень (начисление пени за неуплату);
- административный уровень (предупреждение за неисполнение обязанностей по содержанию детей; при неуплате алиментов в течение двух и более месяцев – обязательные работы, административный арест или штраф);
- уголовный уровень (систематическая неуплата, неоднократное привлечение).
Так, согласно ст. 5.35.1 КоАП РФ неуплата алиментов в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства влечет административное наказание в виде обязательных работ или ареста до 15 суток. Однако данная мера зачастую блокируется процедурными барьерами, а формализм при оформлении документов позволяет должникам уходить от ответственности, что представляется недопустимым.
Если после привлечения к административной ответственности должник продолжает уклоняться от уплаты алиментов, это влечет уголовную ответственность по ст. 157 УК РФ, санкция которой предусматривает лишение свободы на срок до одного года. Однако парадокс в том, что заключение неплательщика под стражу лишает ребенка возможности получать от него содержание (в течение срока, определенного приговором суда), поскольку отбывание наказания в виде лишения свободы делает исполнение алиментных обязательств в этот период невозможным.
Относительно мер воздействия на неплательщиков можно упомянуть принудительные меры в рамках исполнительного производства, в частности: арест банковских счетов должника, ограничение права на выезд за пределы страны, запрет на управление транспортным средством.
Трудно спорить с тем, что перечисленные меры приносят свои плоды, однако их масштаб далек от запланированного законодателем, поэтому назвать их достаточными сложно.
На основании изложенного, наряду с имеющимся арсеналом мер для защиты прав и законных интересов детей представляются целесообразными дополнительные.
В первую очередь, это создание общероссийского государственного бюджетного фонда. Имеется в виду не накопление денежных средств из бюджета и их последующее расходование на выплату алиментов, а предоставление выплат на содержание детей, взыскание алиментов с родителей которых не представляется возможным, несмотря на применение всех вышеперечисленных «стандартных» мер. То есть данный механизм может выступать не универсальным элементом взыскания, а крайней мерой в отношении детей, содержание которых находится под угрозой. Это позволит добиться дифференциации получателей таких выплат, а также исключить перерасход бюджетных средств.
Более того, основным аспектом данной идеи является последующее взыскание выплаченных из бюджета алиментов, но с введением новых норм уголовной ответственности, суровых в степени, достаточной для побуждения к погашению долга. В части уголовного наказания за неуплату алиментов представляется целесообразным применение принципа аналогии права с приравниванием данного деяния к предмету регулирования ст. 136 УК, поскольку лишение ребенка должного финансирования его потребностей является прямым ущемлением его прав и свобод.
Данная норма призвана бороться с категоричными и «безнадежными» неплательщиками, но что делать с теми, кто платит алименты, но при этом умышленно занижает объем выплат?
Для такой категории плательщиков представляется целесообразным установить минимальный порог размера алиментов, не зависящий ни от каких факторов, включая доход плательщика (который подвержен изменениям, порой – умышленным). Это будет «несгораемой суммой» и гарантией обеспечения прав ребенка. Сверх этой суммы стоит установить надбавку, которая может увеличиваться либо уменьшаться посредством применения стандартных механизмов расчета, тем самым снимая со взыскателя часть нагрузки.
Еще один шаг – увеличение ответственности взыскателя. Важно отметить, что проблема привлечения к ответственности за неуплату алиментов затрагивает не только должника, на преследование которого законодатель и правоприменитель делают основной упор, но и взыскателя.
Так, в своей адвокатской практике я систематически сталкиваюсь с бездействием судебных приставов в части взыскания задолженности по разным видам исполнительных производств, в связи с чем при направлении очередного исполнительного листа с высокой вероятностью приходится ставить в плане работы задачу не о проверке исполнения, а о подготовке жалобы, будучи практически уверенным в том, что к моменту дедлайна средства на счет взыскателя не поступят. В связи с этим, на мой взгляд, стоит законодательно выделить взыскания по алиментам в отдельный вид исполнительных производств.
Предлагаемые меры позволят придать алиментным выплатам статус, допускающий принципиально иное правовое регулирование, позволяющее обеспечить результативность взыскания, а в случае бездействия пристава либо его недостаточной активности – применять к нему меры дисциплинарного воздействия, включая самые строгие.
