4 апреля Конституционный Суд рассмотрел дело о проверке конституционности положений касательно порядка ликвидации несанкционированных свалок.
В 2020 г. между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Автотранспортное предприятие» – и муниципальными властями города Кодинска возник судебный спор. Региональный оператор ТКО расчистил от мусора участок, находящийся на территории городского поселения, и потребовал за это 324 тыс. руб. Суды согласились с тем, что обязанность ликвидировать несанкционированную свалку лежит на местной администрации, которая уполномочена законодателем на распоряжение государственными землями.
Необходимых мер для очистки территории, замусоренной возле села Боровое, не приняла и администрация Новосибирского района Новосибирской области. По иску прокурора суды обязали местную администрацию ликвидировать несанкционированную свалку на участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения.
В своих жалобах в Конституционный Суд муниципальное образование «Городское поселение город Кодинск Кежемского района Красноярского края» и администрация Новосибирского района Новосибирской области указали на неконституционность ст. 3.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, п. 18 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, п. 16–18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, ст. 10 и 51 Закона об охране окружающей среды, п. 1 ст. 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также п. 2 ст. 9, п. 1 и 2 ст. 13 Закона об отходах производства и потребления.
Заявители выразили протест против возложения на органы местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов ответственности за содержание государственных земель. Муниципалитеты не согласны с тем, что на них возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок твердых отходов и мусора на земельных участках, не находящихся в их собственности. По мнению заявителей, государство не финансирует их для выполнения возложенных задач, произвольно смешивая понятия «собственник земельного участка» и «лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком».
В своем выступлении представитель муниципалитета Кодинска Ольга Баженова, в частности, отметила, что в настоящее время на муниципальные образования необоснованно возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, возникших на землях, находящихся в госсобственности, сугубо за счет местного бюджета. По ее словам, в таких спорах суды рассматривают органы местного самоуправления как собственников таких земель или же лиц, обязанных ликвидировать свалки. Исходя из расширительного толкования спорных норм, правоприменительная практика также несправедливо возлагает бремя содержания участков земли, госсобственность на которые не разграничена, на органы местного самоуправления, особенно на удаленных территориях. По ее мнению, государством должен быть предусмотрен механизм возмещения таких расходов, понесенных муниципалитетом.
Полномочный представитель Государственный Думы Юрий Петров напомнил, что вопросы, связанные с возложением на орган местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, уже неоднократно становились предметом рассмотрения Конституционного Суда, который ранее отмечал, что такая обязанность возложена на муниципалитеты необоснованно. Ликвидация мест несанкционированного размещения ТБО должна быть осуществлена за счет собственника соответствующего участка, в отношении же земли, госсобственность на которую не разграничена, государство должно нести ответственность за ее надлежащее содержание. Оспариваемые нормы права, по мнению Юрия Петрова, не противоречат Конституции, поскольку они должны применяться согласно ранее высказанным правовым позициям КС РФ.
Полномочный представитель Совета Федерации Ирина Рукавишникова согласилась с Юрием Петровым и подчеркнула, что такие споры должны рассматриваться в контексте ранее высказанных Конституционным Судом разъяснений по этому вопросу. По ее мнению, выходом из сложившейся проблемы могло бы стать признание спорных норм частично не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они обязывают органы местного самоуправления ликвидировать свалки на участках земли, находящихся в государственной собственности, или тех участках, госсобственность на которые не была разграничена, за счет средств местного бюджета.
В своем выступлении представитель Президента РФ в Конституционном Суде Александр Коновалов напомнил, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на собственнике таких земель, который обязан самостоятельно решить проблему, либо на виновных в загрязнении лицах. При этом он отметил, что суды часто возлагают на муниципалитеты обязанность по расчистке от мусора территории, когда свалка обнаружена на государственных землях или участках, государственная собственность на которые не разграничена. По его словам, в спорных нормах нет правовой неопределенности, однако КС РФ может дать дополнительное толкование для достижения большей четкости в этом вопросе.
Представитель Правительства РФ, директор Департамента природных ресурсов, земельных отношений и агропромышленного комплекса Елена Ковалёва перечислила меры для устранения причин появления несанкционированных свалок и привела примеры из практики конкретных субъектов РФ по решению такой проблемы. Она также пояснила, какие бюджетные средства могут использовать муниципалитеты для ликвидации свалок на землях, госсобственность на которые не разграничена. По ее мнению, государство активно оказывает помощь органам местного самоуправления, которые также должны принимать действенные меры по устранению свалок и накопленного вреда окружающей среде за счет средств соответствующих программ или местного бюджета. В связи с этим спикер указала на конституционность оспариваемых норм.
В свою очередь, полномочный представитель Генпрокуратуры Всеволод Росинский напомнил, что в данном случае КС РФ фактически рассматривает вопрос территориальности стихийной свалки. Такая проблема помимо прочего требует определения объема и источников финансирования муниципалитетов, а в ряде случаев – и источников софинансирования из бюджетов иных уровней. По словам спикера, вынесенные по делам заявителей судебные решения лишены должной аргументации.
Директор правового департамента Минприроды Мадина Сафина поддержала эту позицию и отметила, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок предусмотрена, в частности, Земельным кодексом. Если виновные в загрязнении территории лица не установлены, то такая ответственность по устранению негативных последствий возлагается на муниципалитеты. Перечень мероприятий текущих региональных программ предусматривает широкий спектр инструментов для борьбы с такими стихийными свалками. По ее мнению, спорные нормы соответствуют Конституции РФ.
Полномочный представитель Минюста Дмитрий Коротков также выразил солидарность с озвученной Еленой Ковалёвой позицией.
