Минюст России опубликовал для общественного обсуждения законопроект, направленный на исключение ситуации, когда в поступивших в территориальную избирательную комиссию списках наблюдателей одно и то же лицо назначено управомоченным субъектом в разные участковые избирательные комиссии. Данный пробел выявил Конституционный Суд в Постановлении от 25 декабря 2025 г. № 50-П.
КС указал, что отсутствие в Законе об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, равно как и в других законодательных и подзаконных актах, норм, предназначенных определить порядок действий в случае, когда в поступивших в территориальную избирательную комиссию списках наблюдателей одно и то же лицо назначено управомоченным субъектом в разные участковые избирательные комиссии, свидетельствует о пробеле в правовом регулировании, устранение которого приобретает конституционное значение и требует адекватных мер реагирования. Данный пробел, в свою очередь, порождает противоречивые интерпретации относительно возможности допуска наблюдателей в конкретные участковые избирательные комиссии, что может подвергнуть серьезным сомнениям итоги голосования, подчеркивается в постановлении.
Подобное положение, добавил Суд, может усугубляться тем, что субъекты, виновные в назначении граждан наблюдателями без их согласия, не будут нести ответственность за эти нарушения избирательного законодательства. Если – как произошло в деле заявителя – по жалобам граждан, назначенных наблюдателями, решения будут приниматься не избирательной комиссией, а образованной ею рабочей группой, а суд после поступления к нему административного иска о признании незаконными действий или бездействия избирательной комиссии, вместо того чтобы проинформировать о нем соответствующую избирательную комиссию, которая обязана приостановить рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу, фактически согласится с мнением рабочей группы о допуске наблюдателя в конкретную участковую избирательную комиссию, надлежащая организация избирательного процесса окажется проблематичной.
Законопроектом Минюста России предлагается ст. 30 Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан дополнить п. 4.1, согласно которой субъект, который вправе назначить наблюдателя, обязан предварительно получить письменное согласие гражданина на назначение его наблюдателем, в котором указываются фамилия, имя и отчество, дата рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, адрес его места жительства, номер избирательного участка, участка референдума, наименование комиссии, куда наблюдатель направляется, а также ставится отметка об отсутствии у гражданина ограничений, предусмотренных п. 4 этой статьи. Указанное письменное согласие должно храниться у субъекта, назначившего наблюдателя.
Также ст. 30 закона предлагается дополнить п. 7.2 и указать, что комиссия, в которую в соответствии с п. 7.1 настоящей статьи представлен список назначенных наблюдателей, проверяет соблюдение установленного порядка назначения наблюдателей, включенных в представленный список. Порядок проверки комиссиями соблюдения требований к назначению наблюдателей определяется ЦИК РФ. В случае выявления назначения одного и того же гражданина наблюдателем в разные комиссии различными субъектами, обладающими правом на назначение наблюдателей, комиссия, в которую в соответствии с п. 7.1 ст. 30 закона представляются списки назначенных наблюдателей, запрашивает у субъектов, назначивших такого наблюдателя, копии письменного согласия гражданина на назначение его наблюдателем. Если более одного субъекта, назначившего наблюдателей, подтвердят наличие письменного согласия одного и того же гражданина на назначение его наблюдателем, такой наблюдатель не вправе осуществлять наблюдение на соответствующих выборах, референдуме.
В комментарии «АГ» юрист «НОВИКОВ.Право» Александр Новиков заметил, что законопроект, в сущности, повторяет порядок, определенный Конституционным Судом. «Проект закона обязывает комиссии выполнять соответствующую проверку назначения гражданина наблюдателем в разные комиссии. Порядок проведения такой проверки будет определяться ЦИК РФ. Нормой закона не определен срок проведения проверки, что при определенных обстоятельствах исключает возможность для субъекта назначения внести изменения в соответствующий список. Кроме того, решением проблемы “двойного” назначения наблюдателем является его недопуск до наблюдения, что может порождать поле для злоупотреблений: если в комиссию представлено поддельное заявление гражданина (представляется в копии), то назначить (переназначить) в комиссию наблюдателя у субъекта назначения уже не получится, равно как и не существует эффективного правового механизма защиты права субъекта на назначение наблюдателя. Верным будет установить право наблюдателя на подтверждение одного из заявлений для обеспечения реализации его прав. Это следует отнести к концептуальной недоработке проекта», – указал он.
Партнер юридической фирмы «Лесников, Ильичёв и Партнеры» Григорий Васильков посчитал, что законопроект усиливает бюрократизацию процесса наблюдения и имеет существенные недостатки. «Нет никакого смысла в абсолютном лишении права на наблюдение в случае, если согласие было дано нескольким субъектам назначения. Права могли быть сохранены для первого или даже только для последнего субъекта назначения. Законопроект не предусматривает и процедуру отзыва согласия, если наблюдатель передумал и принял решение сотрудничать с другим кандидатом или партией», – заметил он. Эксперт полагает, что появятся новые споры и судебные иски, связанные с данным регулированием.
