Московский городской суд опубликовал решение от 9 февраля, которым отказал адвокату в признании недействующим с момента опубликования положения указа мэра Москвы, на основании которого была приостановлена работа социальной карты москвича.
Заведующий Московским «Центральным» филиалом в МКА «Санкт-Петербург» Юрий Качан зарегистрирован в Москве и относится к категории лиц старше 65 лет. Адвокат является пенсионером, ему выдана социальная карта москвича, предоставляющая право на бесплатный проезд во всех видах общественного транспорта. Так как социальная карта Юрия Качана была заблокирована в связи с ограничительными мерами, введенными в рамках борьбы с распространением коронавируса, он обратился в Московский городской суд.
В административном исковом заявлении адвокат отметил, что Указом мэра Москвы от 6 октября 2020 г. № 97-УМ были внесены изменения в указы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ и от 8 июня 2020 г. № 68-УМ. Так, п. 11.4 Указа № 68-УМ был дополнен положением о том, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории г. Москвы, подлежат привлечению к ответственности, предусмотренной законодательством об административных правонарушениях, за нарушение требований п. 11 указа, в том числе за невыполнение требований о переводе всех работников из числа граждан старше 65 лет, за исключением граждан, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования организаций, на дистанционный режим работы.
Этот же указ был дополнен п. 12 в следующей редакции: «Установить, что Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы совместно с Департаментом информационных технологий города Москвы, Департаментом труда и социальной защиты населения города Москвы, Департаментом образования и науки города Москвы и Департаментом здравоохранения города Москвы обеспечивает приостановление… на один календарный месяц… возможности использования для бесплатного проезда транспортного приложения социальных карт, выпущенных на основании решений органов исполнительной власти города Москвы (уполномоченных ими организаций), в том числе для граждан старше 65 лет» (абз. 12.2 п. 12). Дистанционный режим был продлен до 29 ноября 2020 г.
Административный истец посчитал, что положение, дополняющее Указ № 68-УМ п. 12 (п. 2.3 Указа № 97-УМ), незаконно и необоснованно. При этом он сослался на п. 1 ст. 18 Закона об адвокатуре, согласно которому вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются.
Юрия Качан указал, что п. 2.3 оспариваемого правового акта в части, касающейся редакции абз. 12.2 п. 12, непосредственно применяется к нему, поскольку данным положением на органы исполнительной власти возложена обязанность по приостановлению возможности использования административным истцом выданной в установленном законом порядке социальной карты москвича для бесплатного проезда во всех видах общественного транспорта и пригородных электричках при выполнении им своего служебного долга.
Юрий Качан отметил, что п. 2.3 Указа № 97-УМ не только противоречит п. 2.2 указа в новой редакции, согласно которому дистанционный режим работы не распространяется на граждан старше 65 лет, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения функционирования организаций, но и нарушает требования Закона об адвокатуре, который запрещает каким бы то ни было образом препятствовать адвокатской деятельности.
В связи с этим адвокат просил признать недействующим с момента опубликования п. 2.3 Указа № 97-УМ.
9 февраля Мосгорсуд отказал в удовлетворении административного иска, посчитав, что заявленные требования основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
Он указал, что Конституция РФ и Конвенция о защите прав человека и основных свобод предполагают, что на органы государственной власти возложена обязанность действовать наиболее эффективным образом для сохранения жизни и защиты здоровья людей. А общие конституционные и международно-правовые нормы нашли свое развитие в положениях законодательства РФ, позволяющих органам государственной власти субъектов России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций устанавливать режим повышенной готовности, а также обязательные правила поведения при введении данного режима для защиты жизни и здоровья.
Мосгорсуд отметил, что установленные Указом мэра Москвы № 68-УМ правила, возобновляющие необходимость для граждан в возрасте старше 65 лет, а также граждан, имеющих заболевания, перечень которых определен Департаментом здравоохранения, не покидать место проживания (пребывания), за исключением прямо предусмотренных случаев, предопределяются степенью угрозы распространения на территории г. Москвы коронавируса и не оспариваются.
Суд обратил внимание, что по решению ВОЗ 30 января 2020 г. эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой коронавируса, присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, 11 марта 2020 г. ситуация признана пандемией. Также данная инфекция Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, поскольку может повлечь многочисленные человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей.
Мосгорсуд признал, что приостановление возможности использования для льготного и бесплатного проезда транспортного приложения социальных карт для граждан в возрасте старше 65 лет в предусмотренный п. 2.3 Указа № 97-УМ период в условиях режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения коронавируса было продиктовано объективной необходимостью оперативного реагирования на экстраординарную (беспрецедентную) опасность распространения коронавируса, вызывающего тяжелые осложнения для граждан в возрасте старше 65 лет. При этом он отметил, что вводимые меры при наличии определенных указом обстоятельств допускали возможность перемещения граждан с помощью общественного транспорта и были кратковременными.
Стоит отметить, что через день после вынесения решения Мосгорсудом Юрий Качан направил обращение в Прокуратуру г. Москвы и Президенту РФ, в котором просил провести проверку на предмет законности Указа мэра г. Москвы № 127-УМ от 29 декабря 2020 г., которым внесены изменения в Указ № 68-УМ в части, касающейся п. 1.2 о дополнении новым п. 11, которым устанавливается возможность использования льготного и бесплатного проезда по социальным картам при условии вакцинации против коронавирусной инфекции.
В комментарии «АГ» Юрий Качан обратил внимание, что в решении суд не указал на его статус адвоката и не ответил на поставленные в иске вопросы относительно ограничения его профессиональной деятельности. Вместе с тем адвокат сообщил, что не будет обжаловать решение, поскольку с 8 марта Сергей Собянин отменил ограничительные меры для лиц старше 65 лет. «Если будут указы, нарушающие права, я буду их оспаривать», – отметил он.
