×

Шаги в развитии института бесплатной юридической помощи

Адвокаты консультируют граждан в многофункциональных центрах оказания услуг населению
Материал выпуска № (341) 16-30 июня 2021 года.
Фото: «Адвокатская газета»
Член Совета ФПА РФ, президент АП Пермского края Павел Яковлев в интервью «Адвокатской газете» перечислил проблемы при оказании бесплатной юридической помощи, рассказал об опыте сотрудничества палаты с МФЦ, о контроле за соблюдением требований по размещению адвокатских образований и о работе системы автоматизированного управления процессом распределения адвокатов по назначению, а также прокомментировал некоторые другие темы.

– Как в вашем регионе реализуется Закон о бесплатной юридической помощи? Часты ли обращения граждан? Возникают ли сложности в ходе исполнения этого закона?

– 7 ноября 2012 г. Законодательным собранием Пермского края в целях реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью был принят Закон Пермского края «О бесплатной юридической помощи в Пермском крае» (№ 111-ПК). Пунктом 3 ст. 11 настоящего закона организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи была возложена на региональную адвокатскую палату.

Однако в течение нескольких лет АППК не принимала участия в оказании бесплатной юридической помощи в рамках настоящего закона по причине инициированных палатой судебных процессов по оспариванию ряда положений постановления Правительства Пермского края от 13 июня 2013 г. «Об утверждении порядка предоставления субсидии на оплату труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в Пермском крае».

Решением Пермского краевого суда от 17 марта 2014 г. требования Адвокатской палаты были частично удовлетворены. Так, из нормативного акта исключены обязанность адвоката прилагать к отчету о выполненной работе копию соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», а также указание на ответственность АППК за целевое и эффективное использование субсидии. В остальной части исковые требования были отклонены.

23 июля 2014 г. определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ решение Пермского краевого суда оставлено без изменения.

В процессе организации деятельности адвокатов по оказанию бесплатной юридической помощи в течение 2016–2018 гг. АППК пыталась найти оптимальные решения для реализации данного проекта. И лишь в 2019 г. при активной поддержке Администрации Пермского края удалось осуществить задуманное. Между ГБУ Пермского края «Пермский краевой многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» и Адвокатской палатой Пермского края было заключено соглашение, по условиям которого у адвокатов появилась возможность консультировать граждан в многофункциональных центрах оказания услуг населению. При этом МФЦ приняли на себя функции по осуществлению предварительной записи с проверкой документов, подтверждающих право обратившегося на получение бесплатной юрпомощи, предоставлению адвокатам отдельного помещения, а также обеспечению дежурного адвоката копировальной техникой и справочно-правовой системой.

На сегодняшний день адвокаты палаты осуществляют прием граждан по предварительной записи более чем в 30 подразделениях МФЦ, расположенных на территории Пермского края в условиях соблюдения конфиденциальности.

Серьезную информационную поддержку АППК получила от администрации губернатора Пермского края, по инициативе которой на региональных телевидении, радио и в печатных СМИ прошли информационные сюжеты об оказании правовой помощи в рамках проекта.

Соглашение с МФЦ является лишь первым шагом в развитии института бесплатной юридической помощи в регионе. Адвокатская палата обратилась в госорганы Пермского края с несколькими предложениями по совершенствованию государственной системы бесплатной юридической помощи, а именно: расширению перечня категорий граждан, увеличению объема бюджетных ассигнований на эти цели, повышению оплаты труда адвокатов.

Наши предложения нашли поддержку и со стороны президента Федеральной палаты адвокатов РФ Ю.С. Пилипенко, который направил соответствующее письмо в адрес губернатора Пермского края Д.Н. Махонина.

Я уверен, что активное участие адвокатов Российской Федерации в государственной системе бесплатной юридической помощи будет способствовать повышению престижа адвокатуры.

Отвечая на вопрос относительно существования проблем, скажу, что они, безусловно, имеют место. На мой взгляд, реализация ряда обозначенных предложений в первую очередь зависит от назначенного уполномоченного органа, каковым в Пермском крае является Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края. Однако практика показывает, что чиновники больше делают вид, что озабочены этой проблемой, чем проявляют реальное желание разрешить ее по существу, так как все наши инициативы не нашли должного понимания.

– Существуют ли в Пермском крае проблемы, связанные с нарушением Закона об адвокатской деятельности со стороны юридических компаний, которые в рекламе своей деятельности или в своих названиях заявляют об оказании «адвокатских услуг»? Какие меры принимаются в таких ситуациях?

– Совет Адвокатской палаты Пермского края регулярно осуществляет мониторинг сети «Интернет» на предмет выявления нарушений как со стороны адвокатов и адвокатских образований, так и со стороны частнопрактикующих юристов и юридических компаний, ведущих деятельность на территории региона.

Наиболее частые нарушения со стороны последних заключаются в размещении на сайтах юридических фирм информации о конкретных адвокатах как о партнерах, сотрудниках таких компаний, зачастую с указанием на них как на лучших; в использовании слов «адвокат», «адвокатский» при описании своих услуг; предложении услуг, которые юридические фирмы не вправе оказывать (защита по уголовным делам).

В настоящее время Советом АППК в соответствии с рекомендациями ФПА РФ организована работа с юридическими компаниями и частнопрактикующими юристами в целях устранения подобных нарушений. Советом АППК выработан следующий алгоритм:

1) направляется письмо с разъяснением норм действующего законодательства (об адвокатуре, рекламе, недобросовестной конкуренции) и просьбой добровольно устранить выявленные нарушения, дать ответ на обращение;

2) в случае отсутствия реакции на письмо проводится индивидуальное общение, направленное на добровольное устранение нарушений;

3) в случае отсутствия результатов такого взаимодействия подается заявление в компетентные органы.

На сегодняшний день необходимости в подаче заявлений в отношении нарушителей не имеется, так как все наши претензии об устранении нарушений разрешаются в добровольном порядке. В дальнейшем, если потребуется, будут проведены консультации с краевыми управлениями Роспотребнадзора, ФАС РФ, органами прокуратуры и поданы соответствующие заявления.

– Организует ли палата мероприятия для повышения квалификации адвокатов? Насколько активно адвокаты участвуют в этих мероприятиях?

– Постоянно действующие курсы повышения квалификации в АППК организованы с 2007 г. За это время нам удалось сформировать хорошую команду преподавателей, состоящую не только из опытных адвокатов, но и из представителей экспертного сообщества. Периодически привлекаем к занятиям работников правоохранительных органов и судей. Тематика лекций определяется исходя из опросов обучающихся адвокатов, при необходимости в расписания занятий с учетом их пожеланий вносятся корректировки. Кстати, расписания занятий на календарный год размещены на сайте палаты. Адвокат в любое удобное время может ознакомиться с графиком и выбрать те занятия, которые вызывают наибольший интерес, а также направить свои предложения как по темам занятий, так и по привлечению конкретных лекторов.

Следует отметить, что система повышения квалификации адвокатов и стажеров в Пермском крае получила новый импульс в связи с принятием Советом ФПА РФ Стандарта профессионального обучения и повышения профессионального мастерства адвокатов и стажеров адвокатов.

Циклы обучения проходят по трем направлениям. Для молодых адвокатов со стажем до одного года организован курс «Введение в профессию». В группы этого курса зачисляются также стажеры и помощники адвокатов. Кроме этого, проходят лекции по курсам гражданско-правовой специализации и уголовно-правовой специализации. Конечно же, эти специализации имеют чисто условное разграничение. Любой адвокат может посетить по своему выбору любой курс. Есть адвокаты, которые посещают сразу все три курса, что, безусловно, нами приветствуется.

В тематический план занятий для каждой группы включаются лекции по последним изменениям в законодательстве, судебной практике, профессиональной этике и дисциплинарной практике. В каждой группе обязательно есть лекции по судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизе, которые проводят эксперты с многолетним опытом работы, а также по ораторскому мастерству. Необходимость этих лекций обусловлена их востребованностью самими адвокатами. Часто адвокаты приходят на них специально для консультаций с экспертами по своим конкретным делам и, как правило, получают необходимую помощь.

Занятия, которые проводит АППК, вызывают интерес у адвокатов. В последние годы одним из наиболее востребованных направлений учебы являются занятия по изучению работы адвоката в суде с участием присяжных заседателей. Это подтверждается прежде всего высокой явкой на лекции, а также результатами анонимных опросов слушателей по окончании обучения, в которых адвокаты свободно выражают свое мнение о качестве занятий и компетентности лекторов.

По итогам обучения курсы повышения квалификации в АППК прошли 792 адвоката из 1 067. На мой взгляд, это неплохой результат. Оставшиеся почти триста человек – это те, кто сменил регион проживания и работы, приостановил или прекратил статус адвоката. Остальные действующие в нашем регионе адвокаты добросовестно относятся к выполнению обязанности по повышению квалификации. Кстати, у нас за последние 5–6 лет не возникало оснований для дисциплинарного преследования адвоката за уклонение от прохождения курсов повышения квалификации.

Большую помощь в обучении адвокатов оказывает Федеральная палата адвокатов, которая проводит регулярные вебинары по наиболее актуальным вопросам профессиональной деятельности. Участие наших адвокатов в вебинарах постоянно растет. Количество таких участников в списках достигает порой сотни. И заметьте, это не какая-то «принудиловка», это интерес самих адвокатов, что, в свою очередь, говорит о том, что у нас небезразличные к своей профессии, стремящиеся к самосовершенствованию люди. Это не может не радовать и вселяет определенную уверенность в том, что формируется достойное поколение адвокатов.

– У вас недавно утвержден новый состав Совета молодых адвокатов. Какие надежды вы связываете с его работой?

– Необходимо отметить, что в течение значительного периода существования современной адвокатуры в Пермском крае молодежному составу нашего сообщества не уделялось должного внимания.

Большая часть молодых адвокатов, получивших статус после успешной сдачи квалификационного экзамена, избирали форму адвокатского образования в виде адвокатского кабинета, что явно не способствовало формированию у них духа корпоративного единения, интереса к участию в жизни адвокатского сообщества. Это явление повлекло за собой ростки индивидуализма, пассивность в общественной жизни региональной палаты.

Принимая во внимание существующее мнение о том, что наиболее прогрессивные идеи и проекты зачастую инициируются представителями молодого поколения, Совет АППК решил поддержать мое предложение о создании в Пермском крае Совета молодых адвокатов. При этом во внимание, безусловно, принималась практика деятельности наших коллег в других субъектах РФ.

В соответствии с утвержденным Положением этот общественный орган был сформирован с целью вовлечения молодых адвокатов в общественную жизнь адвокатского сообщества Пермского края, формирования и укрепления корпоративного духа, традиций адвокатуры, реализации решений палаты региона и Федеральной палаты РФ.

На сегодняшний день можно однозначно заявить о правильности решения по созданию молодежного движения.

Активная работа СМА, его инициативы, поддержанные руководством палаты, послужили формированию в сознании молодых адвокатов понимания их сопричастности к решению проблем и задач, стоящих перед адвокатурой.

Только за последнее время Совет молодых адвокатов Пермского края организовал ряд мероприятий по повышению квалификации адвокатов, организовал просветительскую работу в школах края, провел научно-практическую конференцию, спартакиаду и турниры по различным видам спорта, а также различные конкурсы.

Нахожу, что такая модель взаимодействия и развития происходящих внутри адвокатской корпорации процессов не только позволит молодым адвокатам с активной жизненной позицией, предполагающей следование нравственным ценностям нашего сообщества, в полной мере добиться профессиональных успехов, но и будет способствовать повышению авторитета адвокатуры.

– У вас в палате создана Комиссия по контролю за соблюдением требований к размещению адвокатских образований. Какие проблемы и нарушения обнаружила эта комиссия, помогает ли она решать эти проблемы и устранять нарушения?

– Да, действительно решением Совета АППК от 30 апреля 2015 г. был утвержден Стандарт профессиональной деятельности «Требования к размещению адвокатских образований».

Появление подобного документа было обусловлено возникшей в палате ситуацией, когда около половины адвокатов избрали форму адвокатского образования в виде адвокатского кабинета. В процессе осуществления адвокатской деятельности многие из них по тем или иным причинам изменяли место расположения адвокатского образования, не ставя при этом в известность органы адвокатской палаты, что в конечном счете привело к недостоверности сведений, опубликованных в реестре адвокатских образований на сайте АППК.

Также следует отметить, что в тот период отсутствовали какие-либо требования к размещению адвокатских образований.

Данное обстоятельство позволяло членам палаты использовать зачастую неприспособленные для осуществления профессиональной деятельности помещения, что, в свою очередь, существенно влияло на имидж адвокатуры.

С принятием Стандарта ситуация изменилась в лучшую сторону. При этом Совет АППК распространил действие требований на все адвокатские образования и их структурные подразделения, как действующие на момент принятия данного решения, так и на вновь созданные.

Контроль за исполнением требований Стандарта осуществляет Совет АППК в лице уполномоченного на то члена выборного органа. Советом АППК утверждена комиссия, которой поручается проверка исполнения адвокатскими образованиями требований к размещению, что в последующем оформляется соответствующим актом.

Наличие надлежаще оформленного акта дает Совету палаты основания для регистрации адвокатского образования в реестре.

В случае выявления фактов несоблюдения требований Стандарта комиссия вправе предложить устранить отмеченные недостатки в согласованный сторонами срок.

Как показывает практика, к наиболее распространенным случаям отступления от установленных требований можно отнести отсутствие обеспечивающего конфиденциальность изолированного помещения для приема граждан; отсутствие на фасаде здания, где размещается адвокатское образование, вывески с наименованием адвокатского образования, указанием режима работы и времени приема граждан; отсутствие внутри помещения информации о руководителе адвокатского образования, номера телефона адвокатской палаты, информации о рекомендуемых АППК минимальных ставках оплаты труда адвоката, информации о порядке и условиях оказания бесплатной юридической помощи.

Как правило, адвокаты правильно реагируют на замечания членов комиссии, оперативно устраняют выявленные нарушения. Наряду с контролем за соблюдением требований к размещению адвокатских образований комиссия стремится поощрять адвокатские образования.

В соответствии с Положением о поощрении членов Адвокатской палаты Пермского края учреждена номинация «Лучшее адвокатское образование (адвокатская консультация)». В 2020 г. Советом АППК по инициативе комиссии принято Положение о награждении (поощрении) адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность в адвокатском кабинете, за лучшее оформление адвокатского кабинета.

В качестве дополнительных критериев при определении лучшего оформления адвокатских кабинетов принимается во внимание обстановка в офисе, удобная мебель, дизайнерские решения, озеленение, наличие парковки и т.д.

Целью реализации указанного решения Совета палаты являются поощрение адвокатов и адвокатских образований за ответственное отношение к исполнению требований Стандарта, повышение общего уровня оформления помещений, распространение положительного опыта оформления адвокатских образований (кабинетов).

– Расскажите о дисциплинарной практике. Какие вопросы наиболее актуальны в вашем регионе?

– В целом вопросы дисциплинарной практики у нас такие же, как и в других адвокатских палатах. Выделить нарушения, которые наиболее распространены только в нашем регионе, наверное, нельзя. Проблемы одни и те же. Это нарушения порядка участия адвокатов в судопроизводстве по назначению, претензии доверителей к размеру вознаграждения и качеству оказанной юридической помощи, неявка адвокатов в судебные заседания. Если посмотреть статистику за прошлый год, то на предмет принятия решений по вопросам соблюдения адвокатами норм профессиональной этики и Закона об адвокатуре поступило 204 обращения. Обоснованными были признаны только 48, по ним приняты решения о возбуждении дисциплинарного производства. По итогам рассмотрения этих 48 дел статус адвоката прекращен только одному лицу – за неуплату обязательных отчислений на общие нужды адвокатской палаты. В шести случаях проступки адвокатов были признаны малозначительными, а в восьми случаях установлено отсутствие каких-либо нарушений.

Квалификационная комиссия и Совет палаты внимательно изучают материалы дисциплинарных производств, дают объективную оценку имеющимся доказательствам и принимают взвешенные решения.

Кстати, объективность и обоснованность принятых по дисциплинарным производствам решений подтверждается тем, что за последние несколько лет у нас не было ни одного случая обжалования адвокатами таких решений в судебном порядке.

Основная масса адвокатов – это добросовестные и ответственные люди, постоянно повышающие свой профессиональный уровень, занимающиеся самообразованием и достойно защищающие права и интересы своих доверителей. Совет АППК ежегодно поощряет наиболее отличившихся коллег, в том числе представляет их к наградам Федеральной палаты адвокатов.

На мой взгляд, задача Квалификационной комиссии и Совета палаты заключается не только в установлении фактов допущенных адвокатами нарушений законодательства о деятельности адвокатуры в Российской Федерации, а в первую очередь в создании правильно организованной адвокатуры, члены которой должны быть внутренне убеждены в необходимости безусловного соблюдения правил и традиций корпорации.

При таком подходе руководящие органы адвокатской палаты в глазах ее членов будут источником и хранителем обычаев адвокатского сообщества.

– Расскажите, пожалуйста, о работе Совета АППК по организации участия адвокатов в судопроизводстве по назначению.

– Этому вопросу Совет ФПА РФ уделяет особое внимание, о чем свидетельствует ряд мер, принятых в целях организации деятельности адвокатов РФ по данной категории дел.

Совет АППК озаботился этой проблемой еще в 2010 г. и пришел к выводу, что только автоматизированная система управления распределением поручений по делам по назначению способна:

  • исключить главное условие конфликтов – человеческий фактор – при распределении адвокатам поручений на оказание юридической помощи по назначению;
  • создать существенное препятствие для судебных и правоохранительных органов в выборе «угодного» адвоката;
  • в сотни раз сократить время от принятия решения о назначении защитника до назначения конкретного адвоката;
  • произвести моментальную замену адвоката;
  • без выходных, круглосуточно принимать заявки о назначении защитника;
  • обеспечить равноправие адвокатов при распределении поручений на оказание юридической помощи по назначению;
  • обеспечить защиту ордера от внесения правок, а также возможность распознания внесенных исправлений;
  • освободить значительное число адвокатов от непроизводительного труда по распределению заявок о назначении защитника;
  • обеспечить получение достоверных статистических сведений.

В октябре 2010 г. были определены требования к системе автоматизированного управления назначением защитника в уголовном судопроизводстве и определен минимально необходимый набор функций. Разработка Системы автоматизированного управления (далее – САУ) была поручена ООО «БИМО». В январе 2011 г. состоялся пробный запуск САУ. На первом этапе ее работа САУ распространялась на районы г. Перми и Пермский район, а в течение двух последующих лет была распространена на все районы Пермского края.

Главная цель данного проекта – работа САУ круглосуточно в автоматическом режиме – была достигнута.

Назначение защитника осуществляется через «Личный кабинет дознавателя, следователя, судьи» на сайте адвокатской палаты. Для этого соответствующее должностное лицо с использованием логина и пароля входит в личный кабинет, где ему предлагается самостоятельно ввести необходимую информацию (№ уголовного дела, наименование подразделения, свою должность, фамилию и инициалы, дату, время и место процессуального действия, а также фамилию, имя и отчество подозреваемого, обвиняемого). По окончании ввода информации компьютерная программа осуществляет назначение защитника в соответствии с графиком дежурства адвокатов по судебному району. Адвокату и должностному лицу отправляется в личный кабинет и по электронной почте сформированный ордер, а также отправляется смс-сообщение адвокату. Согласно действующим на территории Пермского края Правилам каждый адвокат палаты, независимо от его участия в работе по делам по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, обязан зарегистрироваться в личном кабинете.

Время назначения защитника с момента ввода информации до момента получения адвокатом ордера и смс-сообщения составляет 5 минут.

Личные кабинеты дознавателя, следователя, судьи и адвоката функционируют круглосуточно без выходных и праздничных дней.

Одним из основополагающих в работе компьютерной программы является принцип равномерности распределения поручений. Поручения распределяются в первую очередь тому дежурному адвокату, у которого имеется наименьший показатель ранее полученных поручений.

Кроме того, компьютерная программа в автоматизированном режиме формирует графики дежурств адвокатов по судебным районам с учетом их специфики. Данные графики автоматически размещаются на сайте адвокатской палаты в общедоступном варианте. Адвокатам по электронной почте и смс-сообщениям направляются уведомления о днях дежурств в предстоящем месяце.

Также адвокату предоставлено право в случае его занятости или невозможности осуществлять профессиональную деятельность по объективным причинам самостоятельно регулировать свой режим работы путем исключения из графика дежурства.

Итак, именно Адвокатская палата Пермского края поставила задачи программистам для решения проблем своей деятельности, приняла требуемый продукт информационной технологии.

Свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ № 2017617492 «Система автоматизированного управления назначением защитника в уголовном судопроизводстве (САУ)» (дата госрегистрации в реестре программ для ЭВМ – 5 июля 2017 г.) является бесспорным фактом создания информационной технологии для адвокатской деятельности с участием адвокатов и по их инициативе. Применение этой программы регулируется Правилами участия адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда, с которыми можно ознакомиться на сайте АППК.

Знаком профессионального признания нашего результата является его применение рядом адвокатских палат Российской Федерации. Только за последние два года наш опыт по организации работы по делам по назначению использовали Адвокатские палаты Челябинской и Тюменской областей, Республики Башкортостан.

Рассказать:
Яндекс.Метрика