Международная организация уголовной полиции (Интерпол, INTERPOL) играет существенную роль в осуществлении международного сотрудничества в борьбе с преступностью на стадии предварительного следствия. Цель создания и функционирования организации – объединение усилий правоохранительных органов разных стран для повышения эффективности розыска лиц, совершивших противоправные деяния, и предотвращения преступлений.
Основными задачами Международной организации уголовной полиции являются: учет международной уголовной информации, объединение усилий национальных правоохранительных органов стран-участниц в области борьбы с преступностью, а также координация международного розыска. Штаб-квартира Интерпола расположена в г. Лион, Франция.
В структуре национальных правоохранительных органов каждой из стран, входящих в Интерпол, созданы Национальные центральные бюро (НЦБ), являющиеся органами по взаимодействию с НЦБ Интерпола друг друга.
27 сентября 1990 г. на 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола в Оттаве СССР приняли в состав организации. Национальное центральное бюро Интерпола в структуре МВД СССР начало действовать с 1 января 1991 г. После распада Советского Союза НЦБ Интерпола в России стало правопреемником НЦБ Интерпола в СССР.
Россия присоединилась к Интерполу в 1990 г. в ходе 59-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, которая состоялась в Оттаве. В октябре того же года в структуре МВД СССР было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
На основании запросов и документов следственных органов НЦБ направляют в адрес Интерпола запросы о размещении в базе данных (INTERPOL Criminal Information System) информации о международном розыске в отношении конкретного лица, после чего это лицо начинает числиться в базе данных Интерпола с присвоением и публикацией определенной карты международного розыска. Генеральный Секретариат Интерпола может также размещать информацию о розыске лица в своей базе по собственной инициативе.
Несмотря на то что органы Интерпола наделены полномочиями на проверку информации, предоставленную НЦБ, перед внесением информации в базу данных презюмируется, что информация, предоставленная НЦБ, является точной, достаточной и релевантной для размещения в базе данных Интерпола. Исходя из этого, некоторые НЦБ используют Интерпол для преследования лиц не в целях, предусмотренных данной организацией, – например, для оказания давления путем уголовного преследования и международного розыска по политическим или религиозным мотивам, что позволяет впоследствии отменять уведомления (циркуляры) о розыске.
Как правило, Интерпол использует девять типов карт – уведомлений/циркуляров, семи из них присвоены определенные цвета:
- красная карта (red notice) – для розыска и заключения под стражу лица с целью экстрадиции;
- голубая карта (blue notice) – для установления местонахождения лица или получения информации о лице, представляющем интерес в уголовном расследовании (подозреваемый, обвиняемый, жертва, свидетель);
- зеленая карта (green notice) – для предупреждения об уголовной деятельности лица, если оно представляет угрозу обществу;
- желтая карта (yellow notice) – для установления местонахождения пропавшего лица или установления личности лица;
- черная карта (black notice) – для получения информации о мертвых телах;
- фиолетовая карта (purple notice) – для предупреждения о процедуре, объектах, средствах или методах сокрытия, используемых лицами, совершившими противозаконные деяния, или получения информации о преступлениях;
- оранжевая карта (orange notice) – для предупреждения о событии, лице, объекте или процессе, которые составляют угрозу обществу и могут нанести вред имуществу или лицу;
- специальная карта Интерпола – Совета Безопасности ООН (Interpol – United Nations Security Council special notice) – для информирования членов Интерпола, что физическое или юридическое лицо находится под санкциями Совбеза ООН;
- карта об украденном предмете искусства (stolen work of art notice).
В январе 2025 г. Интерпол опубликовал свое первое в истории серебряное уведомление/карту (silver notice) по запросу Италии, посвященное розыску и возвращению активов. Уведомление опубликовано в рамках пилотной фазы, охватывающей 52 страны1.
С помощью серебряных уведомлений страны – члены Интерпола могут запрашивать информацию об активах, связанных с преступной деятельностью лица, – такой, в частности, как мошенничество, коррупция, наркоторговля, экологические преступления и другие серьезные деяния. Его цель – облегчить поиск, идентификацию и получение информации о легализованных активах, включая имущество, транспортные средства, финансовые счета и бизнес. Страны смогут использовать такую информацию как основу для двусторонних взаимодействий, включая двусторонние запросы об аресте, конфискации или возврате активов в соответствии с национальным законодательством.
Помимо карт НЦБ стран-участниц часто используют диффюжн (diffusion)2 в тех же целях. Основное отличие диффюжн от карты – это то, что запрос на международное сотрудничество направляется в страны – члены Интерпола по выбору НЦБ страны-заявителя – т.е. только страны, указанные страной-заявителем, видят запрос о розыске лица в своих базах. На практике к диффюжн Интерпол применяет менее строгие по сравнению с выдачей карт требования для внесения в свою базу данных.
Таким образом, если в отношении лица опубликована карта-уведомление (особенно красная карта) или диффюжн в целях задержания, данное лицо может быть задержано при пересечении границы, при получении/продлении документов в государственных органах или при иных обстоятельствах, когда информация о местонахождения разыскиваемого установлена. С этого момента запускается процедура экстрадиции лица в запрашиваемое государство.
В структуру органов Интерпола – помимо Генерального Секретариата, Генеральной Ассамблеи и Исполнительного Комитета – входит Комиссия по контролю за файлами (далее – Комиссия) – специальный орган, который в своей работе руководствуется Уставом, вступившим в силу 11 марта 2017 г. Именно Комиссия уполномочена проверять, что информация в отношении разыскиваемого лица внесена и обрабатывается в базе данных Интерпола в соответствии с требованиями организации.
Комиссия по контролю за файлами – а именно Палата по ходатайствам (Requests Chamber) – занимается рассмотрением ходатайств на получение доступа к данным, их исправление или удаление в отношении лиц, находящихся в международном розыске и в отношении которых Интерполом выданы карты, в том числе красная, или диффюжн.
Заседания Комиссии проводятся четыре раза в год. В ходе заседаний принимаются решения об исправлении или удалении данных из базы Интерпола. Комиссия может также принимать решения между сессиями: в основном о предоставлении доступа к данным. Срок принятия решения Комиссией:
- о доступе к данным (т.е. получение информации о том, находится ли лицо в базе Интерпола, и если да, на каком основании) – четыре месяца (на практике сроки, как правило, короче) с момента принятия решения о приемлемости ходатайства;
- об исправлении или удалении данных – девять месяцев (на практике – около года) с момента принятия решения о приемлемости ходатайства.
Ходатайство в Комиссию подается на одном из рабочих языков Интерпола (английском, французском, испанском или арабском). К форме и содержанию ходатайства предъявляются специальные требования приемлемости, несоблюдение которых приводит к отклонению ходатайства по формальным основаниям. Комиссия принимает решение о приемлемости ходатайства в течение месяца с даты его получения. В случае принятия решения об отказе от исправления или удаления данных в отношении заявителя предусмотрен механизм пересмотра при наличии оснований и соблюдении специальных требований.
В период рассмотрения ходатайства об исправлении или удалении данных возможно наложение временных мер о приостановлении действия карты или диффюжн в отношении заявителя – до вынесения Комиссией окончательного решения. В случае удовлетворения ходатайства информация о заявителе не отображается в базе данных Интерпола на период действия временных мер.
Отмечу, что после начала специальной военной операции в Интерпол поступили предложения об исключении России из системы Интерпол или приостановлении ее участия. По итогам рассмотрения данных запросов в марте 2022 г. Генеральный Секретариат Интерпола принял решение о том, что Россия не будет исключена из системы Интерпола и ее членство не будет приостановлено из-за интересов международного сотрудничества по поиску преступников, а также пропавших лиц, пресечения преступной деятельности (которая увеличивается во время венных конфликтов). При этом органами Интерпола введены усиленные меры надзора и контроля в отношении нашей страны. На практике это выражается в том, что любые запросы РФ об обработке информации о лице через Интерпол, включая диффюжн и карты, перед размещением в базе данных проверяются на соответствие правилам Интерпола. Это повлекло резкий рос количества обжалуемых уведомлений (циркуляров) от лиц, разыскиваемых через базу Интерпола по запросу России, и в их интересах. Стоит также отметить, что существует положительный опыт оспаривания размещения информации о лице в базе Интерпола на основании несоответствия обработки данных Конституции РФ и правилам Международной организации уголовной полиции.
Если заявитель (лицо) не находится в базе Интерпола, но у него есть опасения, что в отношении него ведется или может быть инициировано уголовное преследование с использованием международного розыска через указанную систему, в таких случаях есть возможность подать в Комиссию превентивное ходатайство или ходатайство на предупреждение (preventive request). Оно подается для того, чтобы при поступлении запроса из НЦБ страны на внесение заявителя в базу данных Интерпола органы Международной организации уголовной полиции не презюмировали их надежность, а проверили с учетом превентивного ходатайства заявителя.
Получив превентивные ходатайства, Комиссия передает их в Генеральный Секретариат Интерпола, который отвечает за публикацию и обработку данных в базе. С 2016 г. в структуру Генерального Секретариата входит Целевая группа по картам/циркулярам и диффюжн (Notices and Diffusions Task Force или NDTF), в функции которой входит проверка входящих запросов от НЦБ на размещение карт/циркуляров и диффюжн на их соответствие требованиям Интерпола. Данный орган принимает во внимание аргументы, указанные заявителем в превентивном ходатайстве против размещения его данных в базе Интерпола, и учитывает их при получении запросов от НЦБ. Целевая группа по картам/циркулярам и диффюжн или Комиссия могут запросить дополнительную информацию и комментарии от НЦБ и (или) заявителя перед принятием решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении запроса НЦБ. В связи с этим превентивное ходатайство может помочь Целевой группе по картам/циркулярам и диффюжн принять правильное решение и значительно повысит шансы на отказ в размещении данных заявителя в базе Интерпола при получении соответствующего запроса.
В 2024 г. в обработке превентивных ходатайств произошли изменения. Так, ранее подход органов Интерпола при получении и обработке ходатайств был следующим:
- отказ в удовлетворении запроса НЦБ на обработку данных лица в системе на основании изучения аргументов превентивного ходатайства;
- или блокировка запроса НЦБ на обработку данных лица, извещение представителя о получении запроса и запрос на дополнительную информацию, после чего превентивное ходатайство передавалось обратно в Комиссию для рассмотрения, по сути, как ходатайство об удалении данных.
Кроме базы по международному розыску физических лиц Информационная система Интерпола включает иные базы, в том числе базу ворованных автомобилей (Stolen Motor Vehicle Database или SMV) и базу ворованных судов (Stolen Vessels Database). Согласно процедурам и правилам Интерпола физические и юридические лица имеют возможность получить информацию о том, находится ли автомобиль или судно в международном розыске путем направления соответствующего запроса, а также подать ходатайство об удалении данных о розыске автомобиля/судна, если розыск не соответствует правилам и процедурам Интерпола.
Резюмируя, отмечу, что в случае попадания в базы Интерпола перед обращением в указанную организацию (Комиссию по контролю за файлами) и подачей соответствующего ходатайства крайне важно обратиться за помощью к квалифицированному специалисту, имеющему соответствующий опыт. Как показывает практика, обжалование уведомлений (циркуляров) о розыске – это эффективный инструмент, особенно если розыск осуществляется с целью оказания давления путем уголовного преследования и международного розыска по политическим или религиозным мотивам.
1 «Серебряное уведомление» Интерпола находится в экспериментальной стадии. Страны могут выпускать такое уведомление для поиска информации об активах – например, имуществе, транспортных средствах, финансовых счетах и предприятиях с целью их обнаружения, идентификации и – в некоторых случаях – изъятия.
2 Диффюжн (DIFFUSION) – тип оповещений и запросов на доступ к базе данных Интерпола, который используется для уведомлений национальных бюро отдельных стран-участниц по усмотрению государства-инициатора.
