Если структурное подразделение упразднено

Конституционный Суд РФ опубликовал Постановление от 29 сентября № 56-П, которым обязал предоставлять гражданским служащим компенсацию при увольнении из-за перемещения подразделения в другую местность.

Тенденции к оптимизации структурных подразделений госорганов – это касается не только налоговых органов, как в рассмотренном КС случае, но и структурных отделов и подразделений Росреестра, Роспотребнадзора, Федеральной таможенной службы, Социального фонда России, упраздненных в результате оптимизации, – привели к тому, что большое количество госслужащих, отказавшихся от продолжения работы в госоргане в другой местности, были уволены.

Позиция, изложенная Конституционным Судом в Постановлении № 56-П/2026 относительно применения и толкования положений п. 1 ч. 2 ст. 24, ч. 1 ст. 29 и п. 7 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», важна в первую очередь в правоприменительном плане для восстановления социальной справедливости в отношении госслужащих, которым при увольнении с должности в связи с отказом от продолжения государственной службы по замещаемой должности в другой местности, включая упразднение структурного подразделения, при формальном сохранении занимаемой должности не гарантировалось право на выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

При анализе тенденций правоприменительной практики по делам подобного рода Конституционный Суд обратил внимание на отсутствие единообразия в правовых походах судов. На примере решений судов кассационной инстанции¹ он указал, что суды применяют различные походы в толковании положений п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона о государственной гражданской службе. На практике это означает, что в одних и тех же правовых ситуациях в условиях массовости спорных правоотношений госслужащие в одном регионе, отказавшиеся от продолжения службы в занимаемой ими ранее должности в другой местности при упразднении структурного подразделения, имеют различный объем гарантий и прав в сравнении с их коллегами из другого региона, что недопустимо.

На мой взгляд, эти обстоятельства должны были стать предметом проверки в рамках кассационного контроля на уровне Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, том числе по делам Ольги Зуевой и Елены Масловой, по жалобам которых КС проверял конституционность отдельных положений Закона о государственной гражданской службе. Однако поскольку дела указанных граждан не стали предметом рассмотрения ВС, юридическую коллизию пришлось устранять на уровне высшего судебного органа конституционного контроля с признанием оспариваемых положений не соответствующими Конституции в истолковании, лишающем право бывших гражданских служащих, отказавшихся по объективным причинам от продолжения службы в другой местности, на получение компенсации, причитающейся им по закону.

Таким образом, правовые позиции КС, изложенные в Определении № 56-П/2026, подтверждают гарантии гражданских служащих, уволенных вследствие перемещения подразделения в другую местность, на справедливую компенсацию, которая не должна быть обусловлена формальными признаками ликвидации госоргана или сокращением должности, но при этом должна охватывать любые тожественные случаи упразднения структурных подразделений этих органов на местах.