В настоящее время в условиях санкционных ограничений в отношении России и связанного с этим сокращения количества международных авиарейсов, железнодорожных и автомобильных перевозок возникла необходимость приведения к единообразию норм ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ в части оформления и подтверждения полномочий представителя гражданина.
На это мы обратили внимание при следующих обстоятельствах.
К нам в Osipov Legal обратился за юридической помощью гражданин РФ, в отношении которого арбитражным управляющим в арбитражный суд было подано заявление об оспаривании сделки с должником-банкротом и возврате денежных средств в конкурсную массу. Ситуация осложняется тем, что данный гражданин с 2021 г. постоянно проживает в США и в связи с ограничениями в воздушном сообщении не может прилететь в Россию для подписания соглашения с адвокатом и надлежащего оформления доверенности, как требуют АПК и Закон о банкротстве. Также ввиду ограничительных мер ему было затруднительно подписать со своей стороны соглашение, оформить доверенность в дипломатических представительствах РФ на территории США и выслать документы адвокату в Россию.
Что делать гражданину в такой ситуации? Как защищать в суде свои права, представлять доказательства?
Обратившись к порядку оформления и подтверждения полномочий представителя в арбитражном процессе – особенно по банкнотному делу, – отмечу следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 59 АПК представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций в арбитражном суде могут выступать адвокаты и иные лица, оказывающие юридическую помощь, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
Согласно ч. 3 ст. 61 АПК полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде удостоверяются в соответствии с федеральным законом. В п. 1 ст. 6 Закона об адвокатуре предусмотрено, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством РФ. В силу п. 2 указанной статьи Закона об адвокатуре в случаях, предусмотренных законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием. Форма ордера утверждается федеральным органом юстиции. В иных случаях адвокат представляет интересы доверителя на основании доверенности. Для вступления адвоката в дело никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи (далее – соглашение).
В то же время ч. 7 ст. 61 АПК предусмотрено, что доверенность от имени гражданина может быть удостоверена нотариально или в ином установленном законом порядке.
Статья 36 Закона о банкротстве содержит специальную норму о том, что представителями граждан, в том числе ИП, и организаций, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве или в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать любые дееспособные граждане, имеющие надлежаще оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве (выделено мной. – М. О.). Полномочия других представителей на ведение дела о банкротстве в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, – в ином документе.
В итоге Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» (п. 20) было окончательно определено, что полномочия адвоката на ведение дела в арбитражном суде (впрочем, как и остальных лиц, имеющих юридическое образование, но без адвокатского статуса) удостоверяются доверенностью.
Таким образом, из анализа указанных норм, а также разъяснений ВС однозначно следует, что адвокат может быть представителем гражданина РФ, постоянно проживающего в США, в арбитражном процессе только при наличии доверенности с полномочием на ведение дела о банкротстве, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом.
Столь формальный подход к наделению адвоката полномочиями для защиты прав гражданина в арбитражном процессе по делу о банкротстве, на мой взгляд, препятствует доступу к правосудию.
Например, в соответствии с КАС РФ представителем гражданина в суде может быть адвокат, представивший суду удостоверение и ордер. Иные лица, чтобы иметь статус представителя гражданина по административному делу, обязаны представить суду документ о высшем юридическом образовании либо наличии ученой степени по юридической специальности, а также надлежаще оформленную доверенность – на это прямо указывают ч. 1 и 3 ст. 55, а также ч. 4, 5 и 8 ст. 57 Кодекса.
Аналогичный подход предусмотрен в гражданском процессе. Так, в силу ст. 48, ч. 1–3 ст. 49, ч. 1 и 5 ст. 53 ГПК для допуска адвоката к участию в деле в качестве представителя гражданина достаточно предъявить удостоверение и ордер. Иные лица, оказывающие такому гражданину юридическую помощь, представляют суду документы о высшем юридическом образовании (ученой степени по юридической специальности), а также надлежаще оформленную доверенность.
Таким образом, налицо существенная разница между оформлением и подтверждением полномочий представителя гражданина в гражданских и административных делах по сравнению с арбитражными – тем более по делам о банкротстве, – для которых законодатель предусмотрел повышенные требования к оформлению полномочий представителя.
Возникают вопросы: чем объясняется это повышенное требование? С какой целью для гражданина предусмотрена обязанность оформить доверенность со специальным полномочием доверенного лица на ведение дела о банкротстве?
В нашем случае арбитражный управляющий в деле о банкротстве должника на основании ст. 10 и 168 ГК РФ оспаривал сделку с гражданином РФ, постоянно проживающим в США. Как известно, в гражданском процессе на основании ст. 10 и 168 ГК также рассматриваются дела об оспаривании сделок, только с точки зрения процессуального закона для участия в деле о банкротстве в арбитражный суд необходимо представить специальную доверенность, в то время как в суд общей юрисдикции при рассмотрении гражданского спора – достаточно предъявить удостоверение адвоката и ордер.
Напомню, что в рассматриваемом примере у россиянина, постоянно проживающего в США, существуют проблемы с оформлением специальной доверенности. Как в таком случае он может быть обеспечен квалифицированной юридической помощью?
Судебное заседание назначено на определенные дату и время. У суда есть сроки на рассмотрение дела. Суд не будет ждать гражданина и вынесет решение по имеющимся в деле материалам. Между тем, согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Для реализации прямого действия Конституции РФ уже многое сделано.Так, в соответствии со ст. 25 Закона об адвокатуре адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем. Соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами) на оказание юридической помощи доверителю или назначенному им лицу.
Согласно ст. 6.1 КПЭА под доверителем понимается:
- лицо, заключившее с адвокатом соглашение об оказании юридической помощи;
- лицо, которому адвокатом оказывается юридическая помощь на основании соглашения об оказании юридической помощи, заключенного иным лицом.
При решении вопроса, связанного с сохранением адвокатской тайны, под доверителем понимается любое лицо, доверившее адвокату сведения личного характера в целях оказания юридической помощи.
Согласно п. 2 ст. 6 Закона об адвокатуре в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием.
Для защиты прав и законных интересов гражданина в гражданском процессе по правилам ГПК или при рассмотрении административного дела по правилам КАС адвокату в качестве представителя достаточно предъявить удостоверение и ордер. В этом случае право гражданина на получение квалифицированной юридической помощи в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции будет обеспечено.
Такую же гарантию, полагаю, необходимо распространить и на арбитражные дела – в том числе дела о банкротстве. Для этого следует внести соответствующие поправки в АПК и Закон о банкротстве и усовершенствовать тем самым механизм, обеспечивающий защиту конституционных прав граждан. Таким образом, процессуальные законы (ГПК, КАС и АПК) будут единообразны как с точки зрения их толкования, так и с позиции правоприменительной практики в части оформления и подтверждения полномочий представителя гражданина в гражданском и арбитражном судопроизводстве.
