Особенности системы БЮП в Италии

Как и в России, в Италии юридическая помощь, финансируемая государством (ит. gratuito patrocinio), – это институт, направленный на обеспечение права на защиту экономически слабых субъектов. Однако, в отличие от российской правовой системы, в Италии действует адвокатская монополия, предполагающая оказание юридической помощи (включая консультирование по правовым вопросам) только лицами, получившими адвокатский статус в установленном законом порядке. Отличием является и то, что если размер адвокатского вознаграждения не установлен соглашением, то он определяется исходя из периодически обновляемых минимальных и максимальных тарифов, установленных законодательным декретом от 10 марта 2014 г. № 55, тогда как в России это законодательно не урегулировано.

Человек, не имеющий достаточного материального обеспечения, но нуждающийся в защите его прав и законных интересов, может воспользоваться в Италии юридической помощью адвоката за счет государства. Для этого необходимо подать ряд документов с заявлением в компетентный орган, руководствуясь Сводным законом о судебных издержках (ит. testo unico in materia di spese di giustizia) (утвержденным Указом Президента Итальянской Республики от 30 мая 2002 г. № 115).

Институт бесплатной юридической помощи закреплен в ст. 24 Конституции Италии, согласно которой малоимущим лицам предоставляются средства для действий (например, подачи иска) и защиты (например, защиты от иска) в суде любой инстанции. Аналогичное право закреплено в п. 3 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Италией 1 октября 1997 г. Согласно указанной норме Конвенции каждый обвиняемый в совершении преступления имеет право защищать себя лично или через выбранного им адвоката и при недостатке средств для оплаты юридической помощи адвоката пользоваться помощью назначенного ему защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

Следует различать государственную защиту (ит. difesa d’ufficio) и бесплатную юридическую помощь (ит. gratuito patrocinio). Госзащита в данном случае – это институт, предусмотренный в итальянском уголовном судопроизводстве, включая суды по делам несовершеннолетних. Его цель – гарантировать защиту каждому лицу, поэтому если подследственный/подсудимый в уголовном судопроизводстве не может самостоятельно назначить себе доверенного защитника (ит. un difensore di fiducia)¹ или лишен его (например, в связи с отказом защитника от поручения), то ему будет официально назначен новый адвокат, именуемый в итальянском законодательстве государственным защитником (ит. un difensore d'ufficio).

В соответствии со ст. 97 УПК Италии, если судья, прокурор и судебная полиция² должны совершить действие, для которого требуется помощь защитника, а у подследственного или подсудимого его нет, то они уведомляют об этом защитника, имя которого им сообщает окружной Совет коллегии адвокатов. Если присутствие защитника необходимо, а назначенный защитник не найден, не явился или отказался от защиты, то судья в соответствии со ст. 102 УПК заменит его другим защитником, готовым к защите.

Прокурор и судебная полиция при тех же обстоятельствах запрашивают другую кандидатуру у Совета коллегии адвокатов, а в исключительных случаях, вызванных срочностью, привлекают защитника, готового осуществить защиту незамедлительно, при условии принятия мотивированного постановления с указаниями причин срочности.

В ходе судебного разбирательства в качестве «запасного» может быть назначен только защитник, зарегистрированный в реестре адвокатов, выразивших желание осуществлять государственную защиту. Вознаграждение государственному защитнику обязан выплатить подзащитный. Реестр утверждается Советом коллегии адвокатов по согласованию с председателем апелляционного суда округа; с ним можно ознакомиться на сайте³ Совета коллегии адвокатов или в справочной секретариата Совета по месту расследования/рассмотрения уголовного дела в отношении обвиняемого.

Иными словами, обвиняемый по уголовному делу имеет право по своему выбору назначить себе защитника-адвоката, заключив с ним соглашение. В случае когда у обвиняемого отсутствует доверенный защитник, компетентные итальянские органы назначают ему государственного защитника, состоящего в упомянутом реестре адвокатов. Однако, в отличие от России, где оплата назначенному адвокату всегда производится за счет государства, в Италии обязанность по выплате гонорара лежит на подзащитном, за исключением случаев, когда было удовлетворено его заявление о доступе к бесплатной юридической помощи, т.е. за счет государства.

Не все адвокаты желают быть государственными защитниками именно из-за рисков не получить за оказанную правовую помощь гонорар от подзащитного и возмещение понесенных расходов, а на получение оплаты труда за счет государства уходят годы.

Для включения в реестр⁴ на осуществление государственной защиты по уголовным делам адвокаты должны соответствовать следующим требованиям:

• профпригодность и опыт;
• отсутствие дисциплинарных наказаний в течение пяти лет, предшествовавших подаче заявления о включении в реестр;
• наличие адвокатского статуса не менее двух лет.

Назначенный государственный защитник обязан оказывать юридическую помощь и может быть заменен по ходатайству подзащитного только по обоснованным причинам. Защитник вправе отказаться от поручения, если отношения с доверителем нарушены.

Доверитель, в свою очередь, тоже вправе отозвать полномочия назначенного адвоката и потребовать назначения другого. Разрешается только однократное переназначение адвоката – в противном случае лицо будет лишено права на государственную льготу.

В каких случаях правовая помощь может быть оказана бесплатно

В Италии БЮП предоставляется малоимущим лицам в соответствии со ст. 74 Сводного закона о судебных издержках № 115/2002 (далее – Закон о судебных издержках):

• в уголовном процессе;
• в гражданском процессе, включая досудебную юрисдикцию;
• в административном процессе (например, обжалование решения госоргана);
• в бухгалтерском процессе;
• в налоговых разбирательствах (например, для оспаривания решения налогового органа).

Право на получение бесплатной правовой помощи действует на всех уровнях и стадиях указанных видов судопроизводства, а также во всех иных производных и сопутствующих процессах. Правила о правовой помощи применяются:

• на стадии исполнения;
• в процессе рассмотрения спора;
• в процессах подготовки отзыва и возражений третьей стороной.

Сторона, допущенная к льготе, не обязана уплачивать единую госпошлину (ст. 131 Закона о судебных издержках), расходы на вручение процессуальных документов и др.

Если получатель льготы проигрывает дело, он не может использовать ту же льготу для подачи апелляционной жалобы – ему придется за собственный счет выплачивать вознаграждение адвокату.

Если получателю льготы присуждена к выплате денежная сумма в пользу другой стороны, то она из бюджетных средств не возмещается. Фактически льгота касается только вознаграждения адвоката и понесенных им расходов⁵ (Решение Кассационного суда № 10053/2012).

Поскольку оплату труда адвокат получает от государства, он не вправе в таком случае требовать выплаты вознаграждения или возмещения расходов от доверителя, которому оказана БЮП. Любое соглашение об обратном является недействительным, а нарушение запрета представляет собой серьезный дисциплинарный проступок в соответствии с п. 3 ст. 85 Закона о судебных издержках и п. 8 ст. 29 Кодекса судебной этики. При этом если решение по делу будет принято в пользу другой стороны, то возмещение судебных издержек, причитающихся адвокату «победившей» стороны, государством не производится.

По окончании судебного разбирательства адвокат подает судье, который рассматривал дело, отчет о расходах с приложением постановления о допуске к БЮП. Далее принимается решение о размере компенсации расходов за счет казны.

Кто имеет право на БЮП

Подать заявление на доступ к бесплатной юридической помощи при определенных условиях может лицо, чей доход менее 11 493,82 евро в год⁶, или если дело требует получения юридической помощи и касается случаев, когда нет ограничения по доходам.

К лицам, имеющим право на получение бесплатной правовой помощи, относятся:

• граждане Италии, включая фрилансеров и самозанятых;
• иностранные граждане и лица без гражданства, если они постоянно находятся на территории страны (имеют резидентство);
• некоммерческие организации или ассоциации.

Лицо, пострадавшее от преступлений, указанных в ст. 572, 583-bis, 609-bis, 609-quater, 609-octies и 612-bis, а также если преступления совершены в отношении несовершеннолетних, либо от преступлений, указанных в ст. 600, 600-bis, 600-ter, 600-quinquies, 601, 602, 609-quinquies и 609-undecies УК Италии, может быть допущено к юридической помощи в отступление от лимитов доходов, предусмотренных законом. Несовершеннолетний иностранный гражданин, вовлеченный в любом качестве в судебное разбирательство, вправе быть информированным о возможности назначить доверенного адвоката, в том числе через опекуна или лицо, выполняющее родительские обязанности в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона от 4 мая 1983 г. № 184, либо воспользоваться бесплатной юридической помощью на любом этапе и уровне разбирательства.

Несовершеннолетние или экономически несамостоятельные взрослые дети, осиротевшие в результате убийства одного из родителей его супругом (супругой), даже если они⁷, даже если союз прекращен, или лицом, которое связано или было связано фактическими брачными отношениями со стабильным совместным проживанием, имеют право на БЮП с отступлением от установленных пределов дохода не только в уголовном процессе, но и во всех гражданских процессах, вытекающих из преступления, включая принудительное исполнение решения суда.

Права на БЮП могут быть лишены лица, осужденные за следующие преступления:

• содействие, руководство или организация объединения мафиозного типа, в том числе зарубежного (ст. 416-bis УК Италии), либо преступного сообщества с целью контрабанды иностранных табачных изделий (ст. 29-quater Закона № 43/1973);
• незаконное производство, оборот и хранение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 73 Закона № 309/1990);
• объединение, направленное на незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ (ст. 74 Закона № 309/1990),

а также подозреваемые, обвиняемые и осужденные за уклонение от уплаты подоходного налога и НДС либо юридические лица, за исключением случаев, когда гражданский иск был предъявлен в уголовном процессе⁸, либо если заявителю помогают два и более защитника. В любом случае действие льготы прекращается с момента, когда лицо, которому она была предоставлена, назначает себе доверенного защитника, с которым заключено соглашение. Льгота сохраняется в случае применения Правил дистанционного участия в уголовном процессе, утвержденных Законом № 11/1998, – т.е. подозреваемый, обвиняемый или осужденный может назначить второго защитника для дистанционного участия в уголовном процессе, ограниченного действиями, происходящими на расстоянии.

Требования к заявлению о допуске к юридической помощи

Заявление подается нуждающимся в БЮП лицом на любой стадии и уровне разбирательства в двух экземплярах, один из которых направляется в Совет коллегии адвокатов, другой – в налоговую службу:

• в простой письменной форме без гербовых марок лично стороной или заказным письмом с подтверждением получения в секретариат Совета коллегии адвокатов;
• или в электронной форме посредством выбранного адвоката, который удостоверяет подлинность подписи доверителя.

Бланк заявления доступен в секретариатах коллегий адвокатов (ит. la Segreteria del Consiglio dell'Ordine degli Avvocati) либо в электронном формате на сайте Совета коллегии адвокатов⁹. Заявление должно содержать:

• просьбу о предоставлении БЮП;
• персональные данные заявителя и членов семьи (имя, фамилию, место и дату рождения, место жительства в Италии, ИНН);
• самостоятельное подтверждение дохода, полученного в течение года, предшествующего подаче заявления;
• обязательство сообщать о любых изменениях в доходах, имеющих значение для предоставления льготы;
• указание даты следующего судебного заседания (если дело уже находится на рассмотрении); наименование и местонахождение процессуального оппонента; фактические и правовые основания, значимые для оценки обоснованности предъявляемого требования о льготе; доказательства (документы, контакты, свидетели и т.п.);
• если адвокат уже назначен, то подпись заявителя должна быть заверена им.

Заявитель обязан представить достоверные сведения о своем имущественном положении, поскольку ложные или неполные декларации и несообщение о повышении доходов наказываются лишением свободы и штрафом в размере от 309,87 до 1549,37 евро в дополнение к уплате всех сумм, выплаченных за счет бюджетных средств. Лица, допущенные к получению БЮП, могут находиться под контролем Министерства финансов Италии, в том числе путем проведения расследований в банках и финансовых агентствах.

К заявлению прилагаются:

• ксерокопия документа, удостоверяющего личность заявителя;
• ксерокопия документа с ИНН;
• копия вида на жительство (если заявитель не является гражданином страны, входящей в ЕС);
• справка о семейном положении (если требуется);
• самостоятельно составленная справка о доходах (или справка из консульского учреждения для граждан стран, не входящих в ЕС);
• копии документов, необходимых для оценки обоснованности заявления.

По требованию судьи или Совета коллегии адвокатов, уполномоченного принимать предварительное решение, заявитель обязан представить документы, необходимые для установления достоверности указанных в нем данных. Орган, которому адресуется заявление, определяется в зависимости от того, идет речь о гражданском, административном, налоговом споре или уголовном судопроизводстве.

Если правовая помощь требуется в гражданском, административном либо налоговом процессе, то заявление должно быть подано заявителем или его адвокатом в секретариат компетентного Совета коллегии адвокатов. Офисы Совета находятся, как правило, в зданиях суда. Для определения территориальной подсудности необходимо обратиться: по месту нахождения судьи, в производстве которого находится дело, либо по месту нахождения судьи, компетентного рассматривать будущее дело, либо в Верховный суд, Государственный совет, Счетную палату по месту нахождения судьи, вынесшего оспариваемое постановление.

В рамках уголовного судопроизводства заявление о доступе к бесплатной юридической помощи должно быть подано заявителем или его адвокатом в канцелярию судьи, в производстве которого находится дело:

• в канцелярию судьи по предварительному следствию (ит. Giudice per le indagini preliminari, или сокращенно G.I.P.), если уголовное дело находится на стадии расследования;
• в канцелярию председателя суда, если дело находится в стадии судебного разбирательства;
• в канцелярию судьи, вынесшего оспариваемое постановление, если производство по делу ведется в Верховном суде. Судья, оценив доводы, уровень жизни, личное и семейное положение заявителя, должен в течение 10 дней с момента подачи заявления принять решение по существу;
• начальнику пенитенциарного учреждения, если заявитель является осужденным;
• сотруднику судебной полиции, если заявитель находится под домашним арестом или по месту оказания медицинской помощи.

Должностные лица мест принудительной изоляции должны организовать последующую передачу заявления компетентному лицу. Если судебное разбирательство еще не началось, то заявление должно быть подано председателю компетентной секции суда.

После того как заявитель подаст заявление в Совет коллегии адвокатов, тот должен оценить существо требований и соблюдение условий приемлемости и в течение последующих 10 дней принять решение об удовлетворении заявления либо о его неприемлемости, либо об отказе в удовлетворении заявления. Копия решения об удовлетворении заявления направляется заявителю, компетентному судье и в налоговую службу для проверки декларированного дохода.

По гражданским делам Совет коллегии адвокатов в течение 10 дней после подачи заявления оценивает его приемлемость. Если заявление отклонено или объявлено неприемлемым, то оно может быть подано компетентному судье, который принимает решение по существу. По своей природе решение Совета коллегии адвокатов является предварительным. Именно судья, рассматривая дело по существу, принимает решение о допуске заявителя к бесплатной юридической помощи, подтверждая, изменяя или отменяя одну и ту же меру, вынесенную Советом.

Если решение Совета коллегии адвокатов не будет принято в разумные сроки, то заявитель может направить протест в Совет, а также – в порядке информирования – в Офис III Главного управления гражданской юстиции Департамента по делам юстиции Минюста Италии.

Последствиями положительного решения о предоставлении льготы являются:

• назначение выбранного заявителем адвоката;
• освобождение от уплаты вознаграждения адвокату и авансирование определенных расходов.

Если решение суда вынесено не в пользу заявителя льготы, то он или его защитник вправе в течение 20 дней подать возражения председателю районного или апелляционного суда, к которому относится судья, вынесший решение об отказе. Рассмотрение возражений происходит по правилам упрощенного судопроизводства в соответствии со ст. 702 bis ГПК Италии и предполагает расходы на уплату госпошлины (98 евро) и единовременного сбора (27 евро). Результаты рассмотрения доводятся до сведения налогового отдела, являющегося стороной апелляционного процесса.

Отказ от бесплатной юридической помощи

Поскольку БЮП является льготой, заявитель может отказаться от нее в любое время – например, если его доход превысил порог, необходимый для сохранения льготы, или он отказывается от разбирательства, что приведет к прекращению дела.

Государство, возместившее расходы, имеет право регресса против «проигравшей» стороны в соответствии со ст. 132 Закона о судебных издержках. Если указанная сторона не осуществляет возмещение, то государство может применить регресс к лицу, которому была предоставлена льгота, в случае отказа от иска и прекращение разбирательства, либо если до вынесения решения суда или при заключении мирового соглашения сторона, имевшая право на удовлетворение исковых требований, получила шестикратную сумму расходов¹⁰.

Повторюсь, что адвокат вправе отказаться от поручения. Все, что он должен сделать, – это уведомить клиента в письменной форме и сообщить ему о необходимости назначения нового адвоката по оказанию юридической помощи за счет государства.

Постановление о допуске к БЮП может быть отменено судьей в соответствии со ст. 136 Закона о судебных издержках:

• если в ходе процесса изменилось материальное положение получателя БЮП, имеющее значение для целей получения бесплатной юридической помощи;
• если условия для предоставления БЮП отсутствуют;
• если получатель льготы действовал или защищался в суде недобросовестно или с серьезными нарушениями.

Отзыв льготы оформляется постановлением судьи и вступает в силу с момента установления изменения доходов либо «задним числом» во всех остальных случаях.

Условия получения БЮП в гражданском и уголовном процессах

Согласно прецедентному праву Италии «правила о бесплатной юридической помощи применимы во всех гражданских и досудебных процессах, и даже когда техническая юридическая помощь адвоката не предусмотрена законом как обязательная»¹¹. Таким образом, БЮП должна финансироваться государством как в гражданско-правовых спорах любого характера, так и по делам досудебной юрисдикции, например:

• добровольное разделение супругов (сепарация);
• расторжение брака по соглашению супругов;
• опека над детьми;
• меры родительской ответственности;
• обращение за разрешением к судье по защите;
• назначение управляющего наследством.

Не финансируется государством юридическая помощь при назначении второго адвоката.

Как указал Кассационный суд Италии в Решении № 1736/2020, цель института бесплатной юридической помощи состоит в том, чтобы гарантировать малоимущим гражданам эффективный доступ к правосудию, который в достаточной степени реализуется назначением защитника в уголовном процессе, где во главу поставлена ценность личной свободы, но также действует и в других процессах, включая гражданский. В определенных случаях доступ к бесплатной правовой помощи может предоставляться при медиации, в переговорном процессе, на досудебной стадии (например, подготовка досудебной претензии, консультирование в офисе, составление договора).

В ст. 98 УПК Италии предусмотрено, что в соответствии с нормами закона о правовой помощи малоимущим за бесплатной юридической помощью могут обратиться обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик. Правила о правовой помощи распространяются mutatis mutandis на разбирательства, касающиеся применения мер безопасности и пресечения, и разбирательства, относящиеся к юрисдикции надзорного суда, при условии, что лицо должно или может пользоваться помощью защитника или технического консультанта. На БЮП может рассчитывать лицо с момента его ареста в соответствии с Европейским ордером на арест до выдачи иностранному государству или до тех пор, пока решение об отказе в экстрадиции не станет окончательным, а также в процедурах активной выдачи в соответствии с Законом от 22 апреля 2005 г. № 69 лица, в отношении которого ведется производство по исполнению европейского ордера на арест с целью судебного преследования и которое воспользовалось правом назначить адвоката на национальной территории для оказания помощи в государстве – члене ЕС для исполнения ордера.

В заключение отмечу, что для получения бесплатной юридической помощи от итальянской правовой системы иностранцу и лицу без гражданства нужно иметь связь с государством пребывания, что выражается в их проживании в Италии. Отсутствие места жительства (резидентства) в Италии является безусловным основанием для отказа в государственной льготе¹².