На протяжении нескольких лет инициативная группа в составе федеральных экспертов Pro bono publico при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, адвокатов и ученых-правоведов реализует проект «Совет экспертов "За реализацию конституционных принципов о праве на защиту, состязательности и равноправии сторон в уголовном судопроизводстве"».
При этом с сожалением приходится констатировать, что в современном уголовном процессе все активнее проявляются многолетние системные проблемы, связанные с незаконным уголовным преследованием граждан и несоблюдением их права на защиту, а также с нарушением конституционных принципов правосудия – состязательности и равноправия сторон. Это, на наш взгляд, обусловлено не только законодательными пробелами, нечеткой правовой регламентацией отдельных процессуальных действий и отсутствием соответствующих разъяснений высших судов. В немалой степени этому также способствуют правовой нигилизм отдельных должностных лиц и случаи ненадлежащего правоприменения, а также отсутствие реальной ответственности таких лиц за нарушение законодательства.
10 ноября 2021 г. в целях развития указанного проекта при поддержке аппарата бизнес-омбудсмена и федеральных экспертов Pro bono publico группой адвокатов – Сергеем Ахундзяновым, Робертом Зиновьевым, Львом Лялиным, Екатериной Смирновой, Борисом Кожемякиным, Александром Ивановым, Дмитрием Шестаковым и др. – был организован и проведен круглый стол на тему «Реализация равноправия и состязательности сторон при проведении судебных экспертиз в уголовном судопроизводстве по делам в отношении предпринимателей», в котором также приняли участие практикующие адвокаты и ученые.
Его проведению предшествовали большая и длительная работа, собеседования с коллегами для систематизации различных фактов нарушений права стороны защиты в процессе судебных экспертиз, проанализированы их предложения. Полученные результаты выявили свыше 20 системных проблем, ущемляющих права участников уголовного процесса и требующих устранения с учетом внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок назначения и проведения экспертиз по уголовным делам.
Одной из наиболее обсуждаемых тем стали возможность назначения адвокатами судебных экспертиз, а также их проведение в государственных экспертных учреждениях.
По результатам круглого стола была подготовлена Рабочая таблица предложений по совершенствованию уголовно-процессуального законодательства по вопросам назначения и проведения судебных экспертиз для дополнения открытого списка предложений по реализации конституционных принципов о праве на защиту, состязательности и равноправии сторон по уголовным делам.
Участники круглого стола констатировали, что одной из системных проблем уголовного судопроизводства является существенное нарушение реализации конституционных принципов равноправия и состязательности сторон при проведении судебных экспертиз. Помимо формального, неправильного и искаженного в отдельных случаях правоприменения, недостаточной компетенции и компетентности экспертов этому также способствуют несовершенства законодательства, декларативные права стороны защиты при назначении и производстве экспертиз. Обсуждались конкретные предложения, рекомендации и формулировки по изменению, дополнению норм права, регламентирующих назначение и проведение экспертиз в уголовном судопроизводстве, которые могут быть использованы для законодательной инициативы и работы институтов гражданского общества, иных организаций.
27 апреля 2023 г. состоялось заседание круглого стола с участниками Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте РФ по защите прав предпринимателей и приглашенными экспертами на тему «Актуальные вопросы защиты прав и интересов предпринимателей в свете изменений в Федеральный закон о судебно-экспертной деятельности». Наряду с адвокатами в нем приняли участие руководители крупных негосударственных экспертных организаций, ученые, специалисты в области криминалистики и судебной экспертизы – академик РАЕН, директор института судебных экспертиз, заведующий кафедрой судебных экспертиз МГЮА Елена Россинская, генеральный директор АНО «Палата судебных экспертов имени Ю. Г. Корухова» Евгений Китайгородский, д. ю. н., профессор, профессор кафедры криминалистики Института права Башкирского государственного университета, член АНО «Палата судебных экспертов имени Ю. Г. Корухова» Фарит Аминев, д. ю. н., к. э. н., академик РАЕН, заведующий НОЦ «Судебная экспертиза», профессор кафедры судебных экспертиз МГЮА Алексей Савицкий и другие. Спикеры критически оценили отдельные поправки к законопроекту № 306504-6 о судебно-экспертной деятельности в РФ, принятому Госдумой в первом чтении 20 ноября 2013 г., а также подчеркнули необходимость их более широкого обсуждения.
Одобрение практически всех участников круглого стола получило предложение о внесении изменений в п. 3 ч. 1 ст. 53 УПК РФ относительно полномочий защитника, в том числе предоставления ему права назначать экспертизу в соответствии со ст. 198 УПК. Положительно было принято и дополнение в ст. 198 Кодекса о том, что по ходатайству подозреваемого, обвиняемого и их защитников, а также потерпевшего они должны быть ознакомлены с материалами, направляемыми на экспертизу; также данным лицам должна быть предоставлена возможность изготовления копий этих материалов, в том числе с помощью технических средств.
5 июля 2023 г. по инициативе МКА «РОСАР» состоялось заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека РФ, посвященное защите прав участников уголовного процесса при проведении судебных экспертиз. Открывая заседание, Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова подчеркнула: «От соблюдения прав человека при проведении судебных экспертиз зависят ключевые решения по уголовным делам по материалам доследственных проверок, что непосредственным образом так или иначе влияет на судьбу участников уголовного процесса».
С актуальными проблемами экспертной деятельности и нового проекта изменений в закон выступили ученые, руководители негосударственных экспертных организаций, Елена Россинская, Евгений Китайгородский и другие. В ходе мероприятия участники, в том числе адвокаты Сергей Ахундзянов, Никита Навасардов и Алексей Виноградов, обсудили выявленные по результатам круглого стола от 10 ноября 2021 г. системные проблемы, обусловливающие ущемление прав участников уголовного процесса при проведении судебных экспертиз.
Члены Экспертного совета единодушно отметили, что без решения указанных проблем невозможно в полной мере обеспечить соблюдение прав сторон при расследовании уголовных дел и отправлении правосудия. Эксперты полагают, что решение данных проблем возможно только при условии внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие порядок назначения и проведения экспертиз по уголовным делам, изменения судебной практики на основе руководящих разъяснений высших судебных органов, а также повышении качества экспертной работы.
Практически все участники заседания ставили вопросы о компетентности экспертов, обращали внимание на не всегда достаточный уровень их подготовки, нехватку квалифицированных кадров, способных проводить высокотехнологичные исследования. В связи с этим предложено внести изменения в законодательство в части повышения требований к профессиональному и квалификационному уровню экспертов. При этом подчеркивалась важность разработки оценочных критериев компетентности и знаний эксперта, определения механизмов сертификации компетентности судебного эксперта. Также предлагалось разработать единый реестр экспертов в РФ.
Участники заседания представили омбудсмену конкретные формулировки для внесения изменений в нормативные правовые акты по организации проведения судебных экспертиз. По результатам Экспертного совета Федеральной палатой адвокатов РФ совместно с Аппаратом Уполномоченного при поддержке «АГ» и МКА «РОСАР» в августе-сентябре 2023 г. было проведено анкетирование адвокатов, итоги которого были использованы при составлении Доклада Уполномоченного по правам человека Президенту РФ.
6 декабря 2023 г. совместно с Аппаратом Уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Н. В. Рябовой, научно-образовательным центром судебной экспертизы МНЮА и МКА «РОСАР» был проведен семинар «Подпись ценой бизнеса. Актуальные вопросы защиты бизнеса от фальсификации подписи и документов». В семинаре приняли участие эксперты, специалисты, ученые, адвокаты, бывшие сотрудники правоохранительных и следственных органов, представители служб экономической безопасности компаний и частных охранных предприятий, имеющие практический опыт в сфере защиты интересов предпринимателей и противодействия незаконным действиям.
Спикеры обратили внимание на необходимость обеспечения процессуального равенства сторон обвинения и защиты в вопросах назначения и проведения экспертиз, наделения адвокатов правом назначать экспертизы, в том числе во всех государственных экспертных учреждениях, повышения качества экспертных исследований, компетентности и компетенции экспертов и т. д.
Как ранее писала «АГ», 10 июня 2024 г. Татьяна Москалькова представила Владимиру Путину Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2023 г. Данный доклад омбудсмен также предоставила в Совет Федерации, Госдуму, Верховный Суд РФ и Следственный комитет РФ. В Докладе, в частности, сообщается, что в 2023 г. омбудсмену поступило 497 обращений, из которых значительную группу составляют обращения по поводу обеспечения прав участников уголовного процесса при назначении и проведении экспертизы. При этом отмечается, что заявители приводили доводы о том, что экспертизы в ряде случаев проводятся с нарушением норм УПК, предусматривающих ознакомление подозреваемого, обвиняемого, его защитника, потерпевшего, представителя с постановлением о назначении экспертизы, когда ее производство является обязательным; также поступали жалобы на неполноту судебных экспертиз, принятие процессуального решения без учета выводов экспертов и т. д.
Уполномоченный обратила внимание на несоблюдение при производстве экспертизы соответствующих методик. Между тем вопрос компетентности эксперта затрагивает интересы всех участников уголовного судопроизводства. Назначая экспертизу, следователь, дознаватель либо суд должны понимать, располагает ли эксперт специальными познаниями для осуществления судебной экспертизы в конкретной области, а также соблюдает ли соответствующие методики при ее производстве. В противном случае полученное доказательство не будет отвечать требованиям допустимости.
В параграфе 4 «Обеспечение прав участников уголовного процесса при проведении судебной экспертизы» гл. 5 Доклада, посвященной защите прав человека в уголовном процессе, приведены системные проблемы при производстве судебных экспертиз – в частности, низкий уровень подготовки экспертов, нехватка квалифицированных экспертных кадров, отсутствие единых методик производства экспертизы. Также обращено внимание на проблемы правового регулирования негосударственной судебной экспертной деятельности. В качестве системных проблем также названы несоблюдение принципа равенства прав участников уголовного процесса при инициировании и производстве судебных экспертиз и несвоевременное ознакомление участников уголовного процесса с постановлением о назначении экспертизы.
На наш взгляд, в качестве положительного результата работы инициативной группы можно оценить указание в Докладе предложения о предоставлении права инициирования и производства судебной экспертизы не только органам предварительного расследования и суду, но и другим участникам уголовного судопроизводства, а также направления для производства выбранными ими экспертами и постановки на их разрешение соответствующих вопросов.
В заключение добавим, что работа инициативной группы «Советы экспертов» продолжается. Так, 2 октября состоится экспертное совещание у Уполномоченного по правам человека в РФ на тему «Компетентность эксперта при проведении судебных экспертиз в уголовном процессе». В ходе совещания планируется рассмотреть критерии, составляющие компетенцию эксперта, включая навыки, специальные знания, умения, стаж, опыт и т. д. По результатам совещания будут предложены формулировки изменений и дополнений в нормативные правовые акты, ведомственные инструкции и т.д.
