×

Увеличится ли в России число помилованных?

Указом президента предусмотрены нововведения, направленные на совершенствование данного института
Шумилов Глеб
Шумилов Глеб
Адвокат КА г. Москвы «Правовик-К»

Институт помилования в уголовном праве проистекает из конституционных принципов достоинства личности, гуманизма и справедливости и выражается в возможности каждого осужденного – независимо от характера и тяжести совершенного им преступления, а также назначенного наказания и условий его исполнения – добиваться смягчения наказания.

В России практика реализации главой государства его конституционного полномочия по помилованию сложилась следующим образом. С наступлением 2000-х гг. число помилованных резко снизилось в связи с проведенной реформой, повлекшей упразднение Комиссии по помилованию при Президенте РФ. В период с 2013 по 2018 г. оно установилось примерно на одном уровне (в среднем 4 человека в год), а самое больше число помилованных в этот период пришлось на 2016 г. – 6 человек.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» было предусмотрено, что помилование не применялось к тем, кто был осужден условно или совершил преступление в период испытательного срока или же нарушил порядок отбывания наказания, а также к тем, кому суд уже смягчил назначенное наказание.

Усложнилась сама процедура подачи прошения о помиловании. Так, ходатайство осужденного необходимо было передать администрации колонии, после этого вместе с рекомендацией администрации оно направлялось в комиссию по помилованию субъекта Федерации, затем – главе субъекта РФ и только после этого – Президенту РФ.

Читайте также
Путин дал шесть поручений по итогам заседания СПЧ
В ближайшие полгода ответственные лица должны доложить президенту о проведенной работе
22 Февраля 2019 Новости

В начале 2019 г. Владимир Путин поручил разработать проект законодательных поправок с целью усовершенствования процедуры формирования региональных комиссий по помилованию, и только 14 декабря 2020 г. был опубликован Указ Президента РФ № 787 «О некоторых вопросах деятельности комиссий по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации», которым предусмотрен ряд нововведений. Кроме того, данным указом было утверждено новое Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации.

Так, к разряду положительных изменений можно отнести возможность помилования лиц, освобожденных условно-досрочно (в этом случае помилование применяется в течение оставшейся неотбытой части наказания), осужденных условно, а также тех, кому была предоставлена отсрочка наказания. Такие изменения расширяют круг осужденных, которые могут ходатайствовать о помиловании.

Помимо этого введена новая редакция п. 4 Положения. Предыдущая редакция документа к осужденным, в отношении которых помилование, как правило, не применяется, относила тех, кому ранее производилась замена назначенного судами наказания более мягким. В новом Положении уточнено, что такие лица не могут быть помилованы только при условии, что они снова совершили преступление. Таким образом, ранее замена лицу назначенного наказания более мягким с высокой долей вероятности лишала его права на помилование. Теперь они, вероятно, не получат права на помилование только в случае повторного совершения преступления.

Читайте также
Владимир Путин утвердил новый порядок помилования
Теперь в положении о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании прямо указано, что этот институт применяется к условно осужденным, освобожденным по УДО и получившим отсрочку от отбывания наказания
17 Декабря 2020 Новости

Кроме того, определен перечень документов, представляемых при самостоятельной подаче осужденным ходатайства о помиловании. Это значительно упрощает процедуру подачи соответствующего ходатайства для лиц, не содержащихся в пенитенциарных учреждениях.

Вместе с тем к обстоятельствам, принимаемым во внимание при рассмотрении ходатайства о помиловании, были добавлены обращения от родственников, адвокатов, представителей общественности, а также мнения потерпевших или их родственников относительно возможности помилования. Представляется, что такое нововведение благотворно скажется на общей практике помилования, так как на нормативном уровне будет учитываться мнение как профессионального юридического сообщества – адвокатов, так и консолидированное – общественных организаций и иных объединений (в виде коллективных писем, обращений и т.д.).

Однако главной проблемой, которой, как представляется, совсем не уделяется внимание ни в новом Положении, ни в политико-правовой повестке государства, остается некоторое пренебрежение институтом помилования на практике. И коль скоро появились столь полезные изменения, необходимо приложить все усилия, чтобы обсуждаемые нормы не были исключительно декларативными, а работали и применялись. С этой целью необходимо популяризировать институт помилования, не забывая, что соответствующее право установлено Конституцией РФ.

В целом новый указ президента направлен на совершенствование процедуры помилования, о чем свидетельствуют, к примеру, расширение круга лиц, имеющих право ходатайствовать о помиловании, и учет дополнительных обстоятельств при решении данного вопроса. Названные нововведения также стоит оценить положительно. Вместе с тем хотелось бы выразить надежду на увеличение числа лиц, помилованных главой государства.

Рассказать:
Другие мнения
Раднаева Надежда
Иски заключенных отклоняются
Правосудие
Судам придется пересмотреть свои подходы при рассмотрении дел о нарушениях условий содержания в СИЗО и исправительных колониях
01 Декабря 2020
Рыжов Антон
Рыжов Антон
Эксперт по работе с Европейским Cудом по правам человека
Что можно сказать о новом средстве защиты
Правосудие
Получение компенсации за бесчеловечные условия содержания: Конвенция о защите прав человека и основных свобод или КАС РФ?
01 Декабря 2020
Коротеев Кирилл
Коротеев Кирилл
Глава международной практики Международной правозащитной группы «Агора»
Эффективны ли компенсаторные средства защиты?
Правосудие
Подход ЕСПЧ к оценке механизма компенсации за ненадлежащие условия содержания
01 Декабря 2020
Рогачёва Ольга
Рогачёва Ольга
Д.ю.н., адвокат АП Воронежской области
Новое средство правовой защиты в РФ
Правосудие
Основы судопроизводства по делам об обжаловании условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении
01 Декабря 2020
Речкин Роман
Речкин Роман
Старший партнер юридической фирмы INTELLECT, руководитель группы практик, магистр частного права
Перспективы не внушают оптимизма
Правосудие
Групповые иски в России остаются редко применяемым институтом процесса, эффективность которого пока сомнительна
17 Ноября 2020
Брославский Лазарь
Брославский Лазарь
К.ю.н., Ph.D (law), общественный консультант юридической фирмы Broslavsky & Weinman
Битва Давида с Голиафом
Правосудие
Из опыта защиты экологических прав граждан от компаний гигантов-экологических правонарушителей
03 Ноября 2020