Осенью 2022 г. Донецкая Народная Республика интегрирована в состав Российской Федерации. Со всей страны для защиты региона прибывали добровольцы, которым для выполнения боевых задач было предложено подать в военных комиссариатах ДНР рукописные заявления в произвольной форме1. В отдельных случаях прибывшие получали военные билеты ДНР либо расписывались в тексте присяги2. В вооруженные формирования ДНР они были включены по именным спискам как «мобилизованные»3. Впоследствии эти списки легли в основу приказов статс-секретаря – заместителя министра обороны РФ по личному составу4.
Таким образом на данных граждан, включая моего доверителя Д., были возложены обязанности и ограничения, обусловленные прохождением военной службы. Многие из добровольцев являлись военнослужащими запаса, состоящими на воинском учете по месту проживания. При этом ни об издании таких приказов, ни о наделении статусом военнослужащего они зачастую не знали5.
По мере выполнения поставленных задач и достигнутых договоренностей добровольцы убывали к местам постоянного проживания.
В январе–мае 2023 г. отмечались случаи зачисления лиц указанной категории в списки военнослужащих, самовольно оставивших часть, с возбуждением в отношении них уголовных дел по ч. 5 ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части продолжительностью свыше одного месяца, совершенное военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в период мобилизации) и объявлением в розыск6. В отношении Д. также было возбуждено уголовное дело по ч. 5 ст. 337 УК с последующим вынесением обвинительного приговора.
К военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), лица, указанные в п. 6 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также граждане, призванные на военную службу по мобилизации, на которых в установленном порядке распространен статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту7.
По мнению ряда правоприменителей, прибывшие осенью 2022 г. в ДНР добровольцы к категории военнослужащих по контракту не относятся. Следовательно, субъектами преступлений против военной службы они не являются8.
В то же время существует и противоположная позиция9, согласно которой присвоение указанным лицам статуса военнослужащих соответствует закону, а возможность привлечения их к уголовной ответственности за преступления против военной службы не исключается.
При таких обстоятельствах усматривалась неопределенность норм, позволяющих в нарушение принципа запрета обратной силы закона (Lex retro non agit) признавать граждан РФ, не проживавших и не состоявших на воинском учете на территории ДНР, «добровольно мобилизованными» в воинские формирования ДНР, в том числе после принятия ДНР в состав России, с последующей интеграцией этих граждан в ряды Вооруженных сил РФ и возложением на них обязанности проходить военную службу. Ввиду изложенного было принято решение обратиться в Конституционный Суд.
28 мая 2026 г. КС РФ вынес Определение № 1346-О об отказе принятии жалобы к рассмотрению.
В основу определения положен довод о существовании переходного периода10, в течение которого урегулируются вопросы интеграции ДНР в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы России, в систему органов государственной власти РФ, а также вопросы исполнения воинской обязанности и несения военной службы на территории ДНР. Такой переходный период, имеющий объективные предпосылки, направлен на обеспечение баланса потребностей интеграции нового субъекта в РФ и иных конституционных ценностей, а связанные с ним вопросы не могут рассматриваться в качестве нарушающих конституционные права заявителя.
Одновременно указано, что призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами; призыву на военную службу подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации11. Соответствующие нормы, действующие в системном единстве с иными положениями законодательства РФ о мобилизации и о военной службе, в любом случае не предполагают произвольный призыв граждан на военную службу по мобилизации, не учитывающий установленные порядок и основания призыва.
В заключение добавлю, что выводы, изложенные в Определении № 1346-О/2026, демонстрируют тренд на усиление роли государства в современный период, характеризующийся сложной геополитической ситуацией. Адвокатам, практикующим по уголовным делам подобного рода, важно учитывать указанную правовую позицию КС.
1 Решение Московского гарнизонного военного суда от 3 февраля 2026 г. по административному делу об оспаривании действий (решений) призывной комиссии ДНР о призыве П. на военную службу по мобилизации.
2 Решение Московского гарнизонного военного суда от 5 февраля 2025 г. по административному делу об оспаривании приказа о включении Д. в списки личного состава Вооруженных Сил РФ.
3 Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 27 декабря 2024 г. по сообщению об обнаружении в действиях военнослужащих войсковой части признаков преступлений по ч. 2 ст. 332, ч. 5 ст. 337 УК.
4 Постановление о прекращении уголовного дела от 7 марта 2026 г. в отношении Н.
5 Решение Реутовского гарнизонного военного суда от 25 декабря 2025 г. по административному исковому заявлению Л.
6 Постановление о прекращении уголовного дела от 24 августа 2025 года в отношении С.
7 Пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 мая 2023 г. № 11 «О практике рассмотрения судами уголовных дел о преступлениях против военной службы».
8 Постановление о прекращении уголовного дела от 28 апреля 2026 г. в отношении Р.; апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 28 января 2025 г. по административному делу об оспаривании Т. решения районной призывной комиссии по мобилизации ДНР о призыве на военную службу; постановление о прекращении уголовного дела от 27 января 2026 г. в отношении К.
9 Приговоры 235-го гарнизонного военного суда от 18 марта 2026 г. в отношении Л.; Одинцовского гарнизонного военного суда от 29 января 2026 г. в отношении Д.
10 Статья 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики».
11 Статья 17 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
