Федеральная палата адвокатов РФ направила председателю Государственной Думы Вячеславу Володину правовую позицию по итогам изучения законопроекта сенатора Алексея Александрова, которым предлагается внести изменения в ст. 37, 151, 448 УПК РФ.
Как ранее писала «АГ», поправками предлагается наделить Генерального прокурора РФ и его заместителей полномочием изымать по письменному ходатайству руководителя следственного органа ФСБ России любое уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении, выявленном сотрудниками ФСБ, у любого органа предварительного расследования и передавать их следователю органа федеральной службы безопасности, а также поручать проверку сообщения о таком преступлении и его дальнейшее расследование. Исключение составляют лишь органы предварительного расследования самой ФСБ.
Федеральная палата адвокатов РФ сообщила, что не может поддержать принятие данного законопроекта по четырем основаниям.
Так, в ФПА указали, что законопроект предлагает внесение существенных изменений в сложившуюся подследственность уголовных дел, но при этом в пояснительной записке к проекту не приведены достаточно мотивированные и обоснованные аргументы для таких поправок.
Также обращается внимание на то, что законопроект противоречит ранее заявленной цели по созданию в государстве единого независимого следственного органа.
«Для обеспечения независимости следователя и разделения процессуальных функций надзора, обвинения и расследования был образован Следственный комитет РФ с перспективой создания на его базе единого следственного органа. Реализация предложения о передаче следователям органов ФСБ уголовных дел, подследственных следователям Следственного комитета, будет означать отказ от реформы органов следствия, на которую были потрачены значительные материальные ресурсы», – отмечают в ФПА.
Еще одним аргументом против предлагаемых поправок стало то, что, по мнению Федеральной палаты адвокатов, следователи органов ФСБ при расследовании уголовных дел, по которым ОРМ проводили также сотрудники этого ведомства, не смогут избежать давления на них со стороны этих сотрудников и своего руководства, которые будут заинтересованы в повышении раскрываемости преступлений и направлении уголовных дел в суд.
«По этой причине наделение руководителя следственного органа ФСБ правом возбуждать уголовные дела, например, в отношении следователей СКР, руководителей следственных органов, прокуроров, адвокатов и судей, может повлечь необоснованное уголовное преследование указанных лиц», – подчеркивается в правовой позиции.
Кроме того, ФПА РФ не согласилась с выводом автора законопроекта о том, что его принятие и реализация не потребуют дополнительных расходов из федерального бюджета.
«В настоящее время следственные органы ФСБ укомплектованы сообразно ограниченной подследственности, определенной в ч. 2 п. 2 ст. 151 УПК РФ. Расширение подследственности неизбежно повлечет значительное увеличение штатной численности следователей ФСБ и потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета. Кроме того, дополнительные расходы потребуются на обучение следователей ФСБ расследованию преступлений, которые ранее не входили в их подследственность», – поясняется в правовой позиции.
Эксперты «АГ» неоднозначно оценили предлагаемые законопроектом сенатора изменения.
Так, по мнению адвоката МКА «Юлова и партнеры» Софьи Хоравы, поправки действительно могут повысить эффективность и объективность предварительного следствия, а также повлиять на сокращение количества преступлений в сфере коррупционной направленности.
В свою очередь адвокат АП г. Москвы Даниил Берман негативно оценил законопроект. «Подобные изменения, по всей видимости, говорят об остром кризисе в системе органов предварительного расследования в России, если один-единственный орган будет считаться доминирующим над всеми остальными, а такой орган, как Следственный комитет, – утратившим доверие государства на то, чтобы осуществлять предварительное расследование в отношении судей, следователей и прокуроров», – пояснил он. Также эксперт добавил, что в случае принятия поправок «будут уничтожены основные гарантии адвокатов на независимость и неприкосновенность» .
Впрочем, председатель Президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский не согласился с таким мнением. «Мой опыт общения с руководителями и следователями ФСБ позволяет сделать вывод, что в ФСБ более избирательно относятся к возбуждению уголовных дел и следователи намного более грамотные, имеют не менее двух оконченных высших образований, а не недоучки с двумя курсами института, как в СК. Поэтому полагаю, что адвокаты будут более защищены от произвольного привлечения к уголовной ответственности», – заключил Владислав Лапинский.
