Депутат Государственной Думы ФС РФ от Москвы Ирина Белых внесла на рассмотрение нижней палаты парламента проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях», упорядочивающий порядок проведения публичных мероприятий с участием народных избранников.
Документ предусматривает дополнение ст. 8 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» абзацем следующего содержания: «Проведение встреч депутата Государственной Думы с избирателями в форме публичных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
Аналогичные нормы предлагается ввести в Закон об организации органов власти субъектов РФ – касательно всех региональных депутатов, а также в Закон об организации местного самоуправления в РФ – касательно депутатов представительного органа муниципального образования.
Уточняющие поправки Ирина Белых предлагает ввести также в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который предполагается дополнить новым предложением следующего содержания: «Уведомление о проведении публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 7 дней до дня проведения публичного мероприятия».
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что законодательство РФ предусматривает обязанность депутатов всех уровней проводить регулярные встречи со своими избирателями. По форме такие встречи являются публичными мероприятиями. Наиболее распространенной формой встреч депутатов с избирателями является собрание, позволяющее организовать и провести такую встречу свободно в любое время в специально отведенном или приспособленном для этого месте. Вместе с тем, как полагает Ирина Белых, проведение встреч депутатов с избирателями в иных формах «требует дополнительного правового регулирования, в том числе в целях соблюдения общественного порядка, обеспечения безопасности участников публичных мероприятий и иных граждан, бесперебойного функционирования общественного транспорта, иных организаций, обеспечивающих нормальную жизнь любого населенного пункта в Российской Федерации».
Хотя автор поправок и считает, что они упрощают процедуру организации депутатом встреч с избирателями, проводимых в форме публичных мероприятий, основной их смысл заключается в запрете несогласованных публичных мероприятий, которые проводятся как встречи депутатов с избирателями. В последнее время такие встречи проводились, например, в Москве, где собравшиеся требовали прекратить расширение зоны платной парковки, и в Санкт-Петербурге, где собрались противники передачи РПЦ Исаакиевского собора.
Комментируя данный законопроект, статс-секретарь – заместитель президента Федеральной палаты адвокатов РФ Константин Добрынин с сожалением констатировал, что это уже «даже не умаление конституционного статуса депутата Госдумы, а фактически разрушение конституционного статуса, поскольку у депутата, помимо законодательной функции, есть еще и представительская функция. Кроме того, при введении подобной нормы исполнение депутатом надлежащим образом функций, возложенных на него Законом о статусе депутата Госдумы, станет невозможным».
