×

Совет ФПА обсудил законопроект Верховного Суда

22 февраля в режиме видео-конференц-связи прошло заседание Совета ФПА РФ
Материал выпуска № 5 (262) 1-15 марта 2018 года.
Фото: «Адвокатская газета»
Совет ФПА РФ обсудил подготовленный Верховным Судом РФ законопроект, которым предлагается реформа процессуального законодательства, принял изменения в Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ, утвердил Положение о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов РФ и адвокатских палатах субъектов РФ, а также перенес дату проведения Второго Всероссийского конгресса молодых адвокатов.

В зале заседаний Совета ФПА РФ присутствовали президент ФПА РФ Юрий Пилипенко, исполнительный вице-президент ФПА РФ Андрей Сучков, вице-президенты ФПА РФ Светлана Володина, Геннадий Шаров, Алексей Галоганов. Другие члены Совета ФПА РФ участвовали в заседании в дистанционном режиме. Юрий Пилипенко информировал коллег о том, что 20 февраля участвовал в семинаре-совещании Верховного Суда, в ходе которого председатель ВС РФ Вячеслав Лебедев привел статистические данные о деятельности российских судов за 2017 г.

Президент ФПА РФ прокомментировал некоторые из прозвучавших цифр. Так, он отметил, что количество оправдательных приговоров в 2017 г. возросло, составив около 1% от общего количества дел, рассмотренных судами первой инстанции в общем порядке (по сравнению с 0,36% в предшествующий период): оправдано 2900 человек.

В то же время практически две трети уголовных дел (более 638 000) суды первой инстанции рассмотрели в особом порядке и лишь одну треть – в общем (примерно 318 000 уголовных дел). Прекращено в общей сложности около 202 000 дел, и хотя прекращение дела иногда трактуют как «квазиоправдательный приговор», согласиться с таким мнением сложно, тем более что по реабилитирующим основаниям дела прекращены лишь в отношении 3900 человек (немногим более 1% от количества дел, рассмотренных в общем порядке).

Также Юрий Сергеевич обратил внимание на отрицательную динамику числа оправдательных приговоров, вынесенных судами с участием присяжных заседателей, – 10% от общего числа рассмотренных дел (по сравнению с 15% в предшествующий период). При этом Верховным Судом РФ отменено в апелляционном порядке 36% оправдательных приговоров (в отношении 18 лиц) и лишь 6,3% обвинительных приговоров (в отношении 28 лиц). Кроме того, президент ФПА РФ сообщил, что Вячеслав Лебедев на семинаре-совещании судей вновь поднял вопрос о необходимости ввести в УПК РФ институт следственных судей для контроля за деятельностью органов дознания и следствия. Соответствующее поручение было дано Президентом России еще четыре года назад, но дискуссия о новом надзорном органе постепенно угасла. Сейчас Верховный Суд РФ по собственной инициативе возвращается к этому вопросу, и Юрий Пилипенко на Совете ФПА РФ высказался в поддержку такого предложения: «Сейчас следствие, по сути, бесконтрольно, так как фактически контроль за следователем осуществляет его коллега – руководитель следственного органа. Прокурорского надзора недостаточно, а возможности обжаловать в суде действия дознавателя или следователя ограничены» (см. также: «Предварительному расследованию предложили судебный надзор» на сайте ФПА РФ.).

О проекте реформы процессуального законодательства

Обсудив разработанный Верховным Судом РФ законопроект № 383208-07 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Совет ФПА РФ пришел к выводу, что желание Верховного Суда реформировать процессуальное законодательство может быть поддержано, но вместе с тем законопроект содержит положения, вызывающие озабоченность. Соответствующая правовая позиция подготовлена и направлена в Государственную Думу ФС РФ.

Отмечалось, в частности, что адвокатура готова поддержать на сегодняшний момент закрепление в процессуальных кодексах положения о том, что помимо адвокатов представителями в суде могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование. Это шаг в верном направлении, который в ближайшее время следует доработать в ходе реализации реформы рынка юридической помощи, перейдя к единому профессиональному представительству.

Заслуживает одобрения и та часть законопроекта, которая регламентирует раскрытие доказательств как средство по предотвращению злоупотребления процессуальными правами. В то же время эти предложения необходимо дополнить расширением стадии подготовки дела к судебному разбирательству, что, в свою очередь, приведет к сокращению сроков рассмотрения.

К содержащимся в законопроекте предложениям, которые вызывают озабоченность адвокатского сообщества и не могут быть им поддержаны, относится в первую очередь расширение круга дел, по которым предлагается не составлять мотивированное решение. Это определенно не будет способствовать единству судебной практики, негативно отразится на институте преюдиции и осложнит работу апелляционной инстанции. Кроме того, не может быть поддержано предложение ограничивать участников судебного разбирательства в продолжительности выступления или лишать их права на выступление.

Высказывались также и другие замечания к законопроекту.

При этом было отмечено, что в целом, с учетом высказанных предложений по доработке документа, предлагаемые им изменения позволят повысить эффективность процессуальных процедур.

Об изменении адвокатом членства в адвокатской палате

Совет ФПА РФ принял решение внести в Порядок изменения адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате другого субъекта РФ и урегулирования некоторых вопросов реализации адвокатом права на осуществление адвокатской деятельности на территории РФ, утвержденный решениями Совета ФПА РФ от 2 апреля 2010 г. и 30 ноября 2010 г., изменения, согласно которым из первого абзаца исключаются слова «а также встать на налоговый учет по новому месту жительства,», из четвертого абзаца – слова «а также свидетельства о постановке на налоговый учет по месту регистрации.». Исключение данных фрагментов из текста документа обусловлено тем, что в настоящее время предоставление сведений о постановке адвоката на налоговый учет осуществляется в рамках взаимодействия между адвокатской палатой и налоговыми органами.

О порядке рассмотрения обращений

Совет ФПА РФ утвердил Положение о порядке рассмотрения обращений в Федеральной палате адвокатов РФ и адвокатских палатах субъектов РФ.

Положение в том числе устанавливает порядок работы в региональной палате при разрешении трех видов обращений: 1) не являющихся жалобами на действия (бездействие) адвоката и поводами для возбуждения дисциплинарного производства; 2) являющихся жалобами на действия (бездействие) адвокатов, но не признанных поводами для возбуждения дисциплинарного производства или поступивших от лиц, не имеющих права ставить вопрос о его возбуждении, либо поступивших в связи с обстоятельствами, исключающими возможность возбуждения дисциплинарного производства; 3) являющихся жалобами на действия (бездействие) адвоката и признанных поводами для возбуждения дисциплинарного производства.

Согласно Положению, предписание ФПА РФ об отмене решения совета адвокатской палаты, нарушающего требования Закона об адвокатуре или противоречащего решениям органов ФПА РФ, либо об исполнении советом палаты требований Закона об адвокатуре или решений органов ФПА РФ подлежит исполнению в течение двух месяцев со дня поступления в адвокатскую палату субъекта РФ, о результатах письменно сообщается в ФПА РФ. К уведомлению прилагаются документы, принятые советом адвокатской палаты во исполнение предписания.

О проведении конгресса молодых адвокатов

Совет ФПА РФ принял решение о том, что Второй Всероссийский конгресс молодых адвокатов будет проведен 14–15 сентября 2018 г. в Этнографическом парке-музее «Этномир», расположенном в Калужской области.

Рассказать: