×

«адвокат не вправе принимать поручение на защиту против воли подсудимого»

Состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ
Материал выпуска № 20 (157) 16-31 октября 2013 года.

«АДВОКАТ НЕ ВПРАВЕ ПРИНИМАТЬ ПОРУЧЕНИЕ НА ЗАЩИТУ ПРОТИВ ВОЛИ ПОДСУДИМОГО»

Состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ

Совет ФПА

Основными темами дискуссии стали порядок допуска адвоката к сдаче квалификационного экзамена и назначение судом так называемых защитников-дублеров.

Актуальные вопросы
В начале мероприятия президент ФПА РФ Евгений Семеняко рассказал о том, что в настоящее время готовится проект постановления Пленума ВС РФ, в котором будет затронут вопрос оплаты труда адвокатов, принимающих участие в судопроизводстве в порядке, предусмотренном ст. 51 УПК РФ. В совещаниях по данному вопросу ФПА РФ представляют руководитель Департамента по адвокатуре Юрий Самков и член Совета АП г. Москвы и СПЧ при Президенте РФ Юрий Костанов.

По словам Евгения Семеняко, позиция ФПА РФ заключается в том, что необходимо урегулировать порядок оплаты труда адвокатов по назначению, связанного не только с их участием в судебных заседаниях, но и с выполнением ими иных видов деятельности (например, ознакомлением с материалами дела).

Активное обсуждение вызвал один из аспектов допуска претендентов к сдаче квалификационного экзамена на статус адвоката. Представитель ФПА РФ в Сибирском ФО, президент АП Красноярского края Сергей Мальтов указал на то, что нередко граждане, претендующие на получение статуса, используют в своих интересах институт изменения членства в адвокатской палате, сдавая экзамен не в том регионе, в котором собираются непосредственно заниматься адвокатской деятельностью. Это связано с тем, что в некоторых регионах сдать квалификационный экзамен действительно сложно.

Предложение дополнить Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката нормой, предусматривающей для возможности подачи документов в региональную АП необходимость заниматься юридической деятельностью на территории данного региона в течение двух лет, вызвало бурную дискуссию. Звучали предложения уменьшить срок, указать, что деятельность не обязательно должна быть юридической, либо вовсе отказаться от принятия данной нормы. В итоге Совет определил, что эту проблему сложно решить в рамках имеющихся полномочий, однако постановил вернуться к ее рассмотрению на следующем заседании.

Совет обсудил вопрос, связанный с «двойной защитой». В последнее время в судебной практике наметилась тенденция, когда наряду с адвокатами, уже осуществляющими защиту по соглашению с доверителями, вопреки воле последних суды дополнительно назначают защитников в качестве «дублеров». Ходатайства подсудимых об отказе от назначенных адвокатов суды в таких случаях не удовлетворяют, а за совершаемые в связи с этим протестные действия удаляют подсудимых из процесса, ограничивая тем их право на защиту.

В связи с этим Совет утвердил Решение, касающееся «двойной защиты», в котором изложил свою позицию по данному вопросу. В документе указано, что адвокат «не вправе принимать поручение на защиту против воли подсудимого», а нарушение этого положения должно рассматриваться региональными палатами в качестве дисциплинарного проступка.

По инициативе Адвокатской палаты Астраханской области Совет своим решением подтвердил позицию ФПА РФ, изложенную в решениях от 7 апреля 2007 г. и от 30 ноября 2009 г., о том, что контрольные полномочия территориальных органов Министерства юстиции РФ определяются рамками Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в том числе по контролю за финансовой деятельностью и отчетностью адвокатских палат субъектов РФ.

На заседании Совета были затронуты готовящиеся в данный момент концепция регулирования рынка профессиональной юридической помощи и проект федерального закона о профессиональной юридической помощи в РФ, принятие которых предусмотрено Государственной программой «Юстиция». Поскольку программа касается также регулирования вопросов адвокатской деятельности и адвокатуры, Совет принял решение о создании рабочей группы по подготовке предложений о совершенствовании законодательства об адвокатуре. В группу включены члены комиссии Совета по законопроектной работе, а также члены Совета В.Н. Буробин и С.Г. Пепеляев.

Рабочей группе предложено на очередном заседании Совета проинформировать о плане своей работы и концептуальных подходах к разработке предложений по каждому разделу Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с учетом того, что к лету 2014 г. должны быть подготовлены конкретные предложения и формулировки изменений и дополнений в закон.

О достижениях
Как было сообщено на заседании Совета, не осталась без внимания федеральных органов власти озабоченность адвокатского сообщества чрезмерным повышением размера страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Федеральным законом от 23 июля 2013 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в статью 22 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и статьи 14 и 16 Федерального закона “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”» отменен повышенный размер страхового взноса в ПФ РФ для адвокатов. С 1 января 2014 г. он снизится с 35 665 до 19 425 руб.

Кроме того, наметились положительные тенденции в защите профессиональных прав адвокатов. Апелляционная коллегия ВС РФ отказала в удовлетворении жалобы Минюста России, требовавшего оставить в силе положение ведомственной инструкции, запрещающее адвокатам проносить на свидание с подзащитными диктофоны и фотоаппараты. Также в связи с обращениями ФПА РФ судебным ведомством принято решение о том, что при строительстве новых зданий судов необходимо предусматривать служебные помещения для адвокатов.

Конкретные шаги
На заседании Совета было сообщено о следующих действиях ФПА РФ, направленных на решение проблем корпорации:

– в Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения МЮ РФ направлено обращение ФПА РФ о включении в ежегодный доклад Правительству РФ проблемы, связанной с мизерным пособием для адвокатов по временной нетрудоспособности и в связи с материнством и детством (при добровольном страховании средний заработок адвокатов, исходя из которого исчисляется размер пособия, принимается равным МРОТ – без учета их реальных доходов, как у наемных работников);

– в Департамент законопроектной деятельности и мониторинга правоприменения МЮ РФ направлено обращение ФПА РФ о включении в ежегодный доклад Правительству РФ вопроса об урегулировании в Федеральном законе «О персональных данных» проблемы, связанной с правом адвоката на получение без согласия субъекта персональных данных информации, необходимой для исполнения профессиональных обязанностей, например для подготовки искового заявления в суд по гражданскому делу;

– Федеральной палатой адвокатов был поддержан проект Федерального закона № 257510-6 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», внесенный в Государственную Думу депутатами И.К. Сухаревым и А.С. Кропачёвым, об установлении административной ответственности за нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями требований законодательства о предоставлении по запросу адвоката сведений и документов (копий документов), необходимых для оказания юридической помощи, а также за предоставление адвокату заведомо недостоверных сведений либо подложных документов или копий таких документов (исх. № 338А-05/13 от 30 мая 2013 г.); законопроект не был поддержан Правительством РФ и отклонен Госдумой РФ;

– 27 июня 2013 г. направлены обращения в адрес МЮ РФ (Е.А. Борисенко) с предложениями о внесении дополнений в совместный приказ Минюста России и Минфина России от 5 сентября 2012 г. №174/122н об определении более четкого механизма вознаграждения адвоката за участие в процессуальных действиях по нескольким делам в течение дня;

– подготовлено экспертное заключение на проект нового совместного приказа Минюста России и Минфина России «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела».

В заключение были высказаны предложения:

– об определении порядка расчета вознаграждения адвоката, назначенного для участия в процессуальных действиях до возбуждения уголовного дела;

– о вознаграждении адвоката по максимальной ставке по всем делам, рассматриваемым в апелляционном и кассационном порядке в верховных судах республик, краевых или областных судах, судах городов федерального значения и иных равных им судах;

– о толковании понятия «ночное время» и повышенном вознаграждении адвокатов за работу, выполняемую за пределами установленного для них рабочего времени;

– о распространении порядка и размера вознаграждения адвокатов в уголовном судопроизводстве на случаи участия адвокатов по назначению в гражданском судопроизводстве.

Также на заседании Совета были утверждены итоги голосования, согласно которым президент АП Орловской области Сергей Мальфанов назначен вице-президентом ФПА РФ – представителем ФПА РФ в Центральном федеральном округе.

Следующее заседание Совета ФПА РФ планируется провести в один период с научно-практической конференцией «Адвокатура. Государство. Общество» в конце ноября – начале декабря 2013 г. Дата и место проведения Совета будут уточнены дополнительно.

Сергей АНИСИМОВ,
корр. «АГ»

О ПРОБЛЕМАХ ЗАЩИТЫ В ПОРЯДКЕ СТ. 51 УПК

СеменякоВыдержки из выступления президента ФПА РФ Е.В. Семеняко на заседании Совета ФПА РФ 27 сентября 2013 г.

Темы, связанные с защитой в порядке ст. 51 УПК РФ, остаются очень острыми и актуальными для адвокатского сообщества, так как количество уголовных поручений по назначению с каждым годом увеличивается

**
Необходимо сформулировать предложения по созданию альтернативной системы оплаты труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению. Существующая система требует огромных затрат из государственного бюджета, но при этом не учитывает имущественного положения подзащитных, на протяжении всего процесса освобождая даже вполне состоятельных людей от обязанности оплачивать труд адвоката (хотя бы в форме последующей компенсации государству затраченных на это средств).

Во многих странах принята иная концепция: если после того, как решена задача обеспечения задержанного, подозреваемого, обвиняемого защитником по назначению, выясняется, что уровень дохода позволяет подзащитному самостоятельно оплачивать услуги адвоката (для выяснения этого вопроса предусмотрена специальная процедура), защитник по назначению предъявляет ему требование об оплате своего труда. Есть и другие модели оплаты труда адвокатов по назначению, и следует подумать, какие можно использовать в нашей стране.

***
В последнее время у нас сложилась поистине беспрецедентная для мировой адвокатуры ситуация: в процессах появляются иной раз целые составы адвокатов по назначению, дублирующие команды адвокатов по соглашению. Некоторые процессы начинают напоминать футбольные баталии: есть основной состав, есть дублирующий, разница в том, что в футболе дублирующие составы принимают участие в игре, а в процессе они просто присутствуют на тот случай, если вдруг понадобятся.

С одной стороны, это неоправданно увеличивает затраты из государственного бюджета на оплату труда адвокатов по назначению. С другой стороны, навязывание адвоката в качестве защитника человеку, заявившему, что он в этом адвокате не нуждается, представляет собой существенное нарушение конституционного права на защиту.

От редакции
На заседании Совета ФПА РФ отмечалось, что руководство Федеральной палаты адвокатов рассматривает совершенствование регулирования адвокатской деятельности как важный этап на пути к упорядочению сферы оказания юридической помощи в целом.

Оказание квалифицированной юридической помощи – прерогатива института адвокатуры, поэтому совершенствование стандартов допуска к профессии адвоката и стандартов адвокатской деятельности – первоочередная задача, стоящая перед корпорацией.

В одном из ближайших номеров «АГ» читайте интервью с Е.В. Семеняко, посвященное направлениям развития регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры и повышению качества квалифицированной юридической помощи, оказываемой адвокатами.